基层组织建设年活动方案

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是中央确定的基层组织建设年。根据区委《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》文件精神，现结合我镇实际，提出如下活动实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指引，深入学习实践科学发展观，以创先争优为动力，以“扩面、转型、强核、聚力、提效”五项工程为抓手，着力解决当前基层党组织建设中的突出问题，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，着力发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为把江全面建设成为西南中心镇提供坚强有力的组织保证和思想保障。

二、目标要求

本次活动的总体要求是“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”。抓落实，就是要把党的十七大以来上级党委关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，并注重总结推广成功经验。全覆盖，就是要坚持一抓到底，抓到全镇各支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是要扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是要贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。

通过基层组织建设年活动，努力实现“党建工作覆盖面有新拓展、服务型党组织建设有新成效、党组织书记能力素质有新提高、党员队伍生机活力有新增强、党建工作科学化水平有新提升”的“五新”目标。

三、方法步骤和任务举措。

基层组织建设年活动主要分三个阶段，各阶段主要任务如下:

第一阶段：调查摸底、分类定级。全面摸清全镇农村、居委会、两新组织、机关事业单位等各领域基层党组织的运行现状，找准存在的问题和面临的困难，提出整改意见和对策建议。重点做好“调查分析评定”工作。

1、基层党组织建设情况调查。镇班子成员、联村（居、企）干部要结合“走村入企、助推发展、强化服务”专项行动、基层组织换届“回头看”等活动，采取实地走访、会议座谈、个别谈话、查阅台账、民主测评等办法，分片分组对下属各基层党支部进行逐一排摸，重点做到“六看六摸清”：看班子战斗力、凝聚力，摸清班子是否团结有力、搭配是否合理、思路是否形成、后备干部是否落实；看主体队伍，摸员、村（居）民代表等结构是否合理、作用发挥是否明显、对班子支撑是否有力；看组织运行，摸清组织生活、党内民主、党员发展等制度是否规范执行；看要素保障，摸建人员、经费、阵地等是否落实；看矛盾隐患，摸清是否存在重大历史遗留问题和信访积案；看党群关系，摸清群众对党组织和党员的满意度。要切实避免排摸工作走过场，领导干部每到一个支部都要参加一次组织生活、与党组织书记进行一次谈心谈话、与党员群众进行一次面对面座谈、填写一张情况排摸表、撰写一篇情况排摸报告。其中《基层党组织建设情况排摸表》（附件3）于4月11日前交镇党政办。

2、基层党建工作现状分析。镇党委及时汇总梳理前期排摸情况，召开由各基层党组织书记参加的党建工作例会，专题分析研究本镇基层党组织建设现状，总结推广先进经验，查摆点评存在问题，提出切实可行的对策建议和整改措施。

3、基层党组织等级评定。镇召开党政班子会议，结合前期排摸、平时掌握及上年度考核等情况，按照行政村、居委会、企业党组织星级创建标准，对下属各基层党组织进行初步分类定级，其中五星级一般不超过同类党组织总数的15%，三星级以下名额一般不低于同类党组织总数的5%。

第二阶段：整改提高、全面升级。按照“一支部一方案”要求，指导不同领域、不同星级的基层党组织制定个性化整改提高方案，五星级党组织要着力打造成“双强”示范点，四星、三星党组织要力争晋星升级，三星级以下党组织，特别是矛盾复杂村要在十八大前完成整转，努力使每一个基层党组织都能在原有基础上有新提高。各党（总）支部示范创建及后进整改方案要在4月20日前报送镇党政办。

在整改提高过程中，镇党委结合工作实际和职责分工，扎实推进五项工程。

1、实施扩面工程。着力构建全覆盖党建网络。在两新组织中，开展党组织“集中组建月”活动，对符合单建条件的，要尽快建立党组织；对暂不具备单建条件的，要通过网格化联建、行业统建等多种办法，加快组织网覆盖。

2、实施转型工程。分领域推进服务型党组织建设。农村重点抓“三项承诺”落实，推动党组织增强服务“三农”的能力和水平；两新组织重点抓“双强争先”，推动党组织发挥“引领方向、推动发展、协调关系”的实质性作用；居委会重点抓“网格化管理、组团式服务”，推动党组织强化社会管理和服务群众功能；机关事业单位重点抓“三服务”、进村入企，推动党组织在服务中心、队伍建设中“走在前、作表率”；窗口单位和服务行业重点抓“三亮三比三评”、“对标创标”，努力提高群众满意度。

3、实施强核工程。选优训强管好基层党组织书记。结合基层党组织分类定级结果，通过内选、下派、群推等办法选配一批优秀党组织书记。继续做好村党支部书记与机关干部的平行学习制度，每月开展一次集中学习。完善村干部分线量化考核制度，分类考核评定村干部的工作实绩做到奖优罚劣。以“江镇工作交流”、“季度督查通报”等载体，切实提高村干部工作作风和工作效率。抓好基层党组织书记队伍日常管理，完善考核激励和关心关爱机制，深化村党组织书记专职化管理，建立村党组织书记廉洁保证金制度。

4、实施聚力工程。壮大以党员为主体的基层党建工作力量。加强党员教育管理，拓宽党员作用发挥途径，建立健全党员党性定期分析制度，探索党员底线管理办法，严把党员发展关、畅通出口关。建成若干个“活动能力强、作用发挥强”党代表工作室。加强党内关心关爱，建立困难党员信息库，成立党内互助组织，发挥党内互助金作用。加强基层党务工作者队伍建设，完善公开选拔、定期培训、相互交流等制度。注重发挥村（居）民代表、职工代表等作用，搞好大学生村官培养使用、有序流动等工作，开展“力量，凝聚在党旗下”党员志愿者系列活动。

5、实施提效工程。努力提升基层党建工作科学化水平。研究推行村级事务流程化管理工作，对现有村级民主决策、工程管理、财务审批、“三资”管理等制度，统一制作成《村级事务规范运作流程图》，进一步增强村务透明度，规范干部权力运行。研究出台《新村建设项目招投标管理实施意见》和完善《村级财务制度》，进一步提高村级工作规范化管理水平。修订村干部岗位职责，制作统一版面上墙。各行政村党支部要建立健全村干部“双重述职评议”，切实落实村级事务“群众提议、干部承诺”、“五议两公开”、“三会决策”、重大事项“一事一议一决”、农村工作指导员“联签联审”等制度。

第三阶段：评估成效、建章立制。开展“群众评成效行动，向社会公众测评基层组织建设年满意度。评选、表彰、宣传在基层组织建设年活动中涌现出来的先进典型，组织引导广大基层党组织和党员学习先进、崇尚先进、争当先进，为党的十八大胜利召开营造良好氛围。

1、全面评估基层组织建设年活动成效。开展群众评成效活动，通过发放调查问卷、网络投票、邀请各级党代表参与督查等方式，对各部门基层组织建设年活动满意度进行测评。满意度明显偏低或排名靠后的单位，取消年度党建考核先进评选资格，约谈单位主要负责人。

2、评选表彰宣传各类先进典型。继续开展月度“闪光言行”展示评选，表彰一批基层组织建设年活动中涌现出来的先进党组织和个人。

3、构建基层组织建设年活动长效机制。镇组织开展一次“反思、学习、赶超”主题大讨论，引导基层党组织和党员学习先进、赶超先进，每个基层党组织至少建立一项务实管用的创先争优长效机制，促进争创活动长期化、经常化。

四、组织领导

1、明确领导责任。镇成立由党委书记为组长的基层组织建设年活动领导小组，切实加强对各行政村（居）、机关、企事业单位的工作指导。各单位要把基层组织建设年活动列入年度中心工作，配强配足工作力量。要落实工作责任制，镇党委把基层组织建设年活动纳入年度目标管理考核。各行政村（居）、机关、企事业单位党组织书记要切实履行第一责任人职责，以身作则、率先垂范，班子其他成员要各司其责，一级抓一级，层层抓落实。

2、狠抓工作落实。镇党委建立领导干部抓基层党建联系点制度，每名班子成员都要分组分片联系一批基层党组织，抓好各项工作任务的落实。要畅通党员干部群众监督、评价基层组织建设年活动成效的渠道，并经常开展自查自纠，确保活动取得实效。

3、注重统筹兼顾。各基层党组织要统筹谋划部署基层组织建设年活动的各项工作任务，兼顾集中活动与中心工作，既要把基层组织建设年活动作为推动本地中心工作的重要契机，又要以实实在在工作业绩体现本地基层组织建设年的活动成效，真正做到“两不误、双促进”。要统筹兼顾眼前工作和长远谋划，既要立足当前解决基层党组织和党员群众最关心、最紧迫的实际问题，又要着眼长远着力解决基层组织建设中带有根本性、全局性、制度性的问题。