打四黑除四害行动实施方案

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为维护社会和谐稳定，根据公安部和省、市、县人民政府关于开展“打四黑除四害”专项行动的统一部署和要求，结合我乡实际，特制定本方案。

一、目标任务

通过深入开展“打四黑除四害”专项行动，严厉打击一批“四黑”场所，依法惩处一批“四黑”违法犯罪分子，全力侦破一批严重危害群众生命安全、具有广泛社会影响的重大案件，集中整治一批“四黑四害”问题突出的重点地区和重点部位，最大限度消除“四害”社会影响，全力打造安全、健康、和谐的社会环境。

二、工作重点

（一）严厉打击整治生产、销售假冒伪劣食品药品的“黑作坊”，坚决铲除危害群众身体健康、威胁生命安全之害。

打击整治的重点是：非法添加非食品物质或者使用劣质原材料，生产假冒伪劣鲜乳及乳制品、鲜肉及肉制品、食用油、调味品、保健品、中低档酒类等食品的小作坊和“黑心”厂家；生产假冒伪劣药品、血液制品、疫苗，危害群众特别是老人、儿童、妇女和病人的小作坊和“黑心”厂家；销售假冒伪劣食品、药品、农资产品的黑市场。

（二）严厉打击整治制假造假的“黑工厂”，坚决铲除侵害群众利益、破坏社会诚信之害。

打击整治的重点是：制售假冒伪劣种子、化肥、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农资产品，坑农害农的“黑心”工厂；制售假冒伪劣钢材、水泥、人造板、电线电缆等建材产品，危害公众安全的非法经营工厂；非法制造超标、伪劣烟花爆竹和管制刀具等危害公共安全的危险物品加工厂点；制贩假印章、假文凭、假证书、假居民身份证的非法加工厂点。

（三）严厉打击整治收赃销赃的“黑市场”，坚决铲除盗销群众财产、破坏基础设施安全之害。

打击整治的重点是：非法收购和贩卖被盗的自行车、电瓶车、摩托车、汽车、手机等群众日常用品的地下交易市场；非法收购和贩卖电线、电缆、路面井盖、钢材构件等电力、电信、广播电视和铁路、市政等基础公用设施器材设备的站点。

（四）严厉打击整治涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”，坚决铲除败坏社会风气、危害青少年身心健康之害。

打击整治的重点是：存在、淫秽表演、吸贩、聚众赌博、私彩赌博、网络赌博、利用互联网和手机传播淫秽色情信息等违法犯罪活动的歌舞娱乐、桑拿按摩、电子游戏、“黑网吧”等场所和窝点。

乡直各单位在上述打击整治工作中，要依法严惩非法经营的组织者、获利者，坚决摧毁违法犯罪团伙、网络，坚决铲除盘踞其中的黑恶势力；要注重深挖幕后，对公职人员为“四黑四害”充当“保护伞”的，坚决依法查处。

三、工作职责

乡直各单位要按照部门职责和食品安全整顿任务分工，认真做好相关工作。乡食安办负责食品药品安全综合协调工作，组织查处食品药品重大责任事故，统一重大食品药品安全信息，协助县商务部门依法严厉打击生猪私屠滥宰等违法行为；依法严厉打击肉类加工企业未取得生猪定点屠宰资格从事生猪屠宰行为；依法查处酒类流通环节中无酒类批发许可证、无酒类零售备案登记证、无酒类流通随附单等经营酒类的违法行为。卫生院负责配合乡食安办开展相关工作，统筹重大食品药品安全事故救治工作。派出所负责涉嫌违法和犯罪活动的侦查，维护社会治安稳定。乡纪委负责调查处理公务员和国家行政机关任命的其他人员在食品药品农资监管工作中的失职、渎职的违纪行为。民政办负责协助做好受食品药品安全事故影响的群众社会救助工作。财政所负责统筹安排专项行动所需资金。城建、环保站负责食品药品安全事故环境污染的调查处置。农业站负责食用农产品种植和养殖环节的检验检测和农用物资的监管，查处食用农产品中非法添加和滥用食品添加剂违法行为。动检站负责对兽药、饲料和饲料添加剂的监管，打击假兽药、假饲料、假饲料添加剂和有毒添加剂的违法行为。工商所负责监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全，根据职责查处假冒伪劣等违法行为，负责商标广告活动的监督管理。食品药品监管部门负责组织查处消费环节食品安全和药品生产、流通、使用环节的违法违规行为。邮政所负责邮政、快递环节的监管，积极配合有关部门查处违法收寄行为。安监站负责烟花爆竹安全生产的监管，依法查处违法违规行为。广电、文化站负责演艺活动、网吧等上网场所和网络游戏服务的监管，制止和查处文化经营中的各类违法违规行为。安监站负责烟花爆竹产品质量监督检查。

各村负责配合相关部门做好辖区内“黑作坊”、“黑工厂”、“黑市场”、“黑窝点”整治工作。

四、工作措施

（一）深入摸排。要深入基层，广泛调查，综合执法，全面摸清“四黑四害”的底数和情况。一要深入调查摸排线索。组织广大基层干部进村入户，逐户摸排，深入厂房车间、建筑工地、废旧仓库、出租屋等重点部位，深入集贸市场、娱乐服务场所、废旧收购站点、网吧等重点行业、场所，通过走访群众、开展调查，全面排查辖区内昼伏夜出、行动诡秘、频繁交易、搬进搬出等可能涉及“四黑四害”的违法犯罪线索。二要明察暗访获取线索。要组织专门力量，对群众举报、媒体曝光和工作中发现掌握的涉及“四黑四害”的违法犯罪线索深入开展明察暗访，全面掌握情况、线索，及时收集、甄别、固定证据，为实施打击处理奠定基础。三要发动群众举报线索。要采取悬挂横幅、标语，张贴告示、出动宣传车等多种方式，充分利用新闻媒体，广泛宣传“打四黑除四害”专项行动；乡直各单位要通过设立有奖举报电话、邮箱和使用手机短信、微博等多种形式，广泛发动群众检举揭发涉及“四黑四害”的违法犯罪线索。四要综合执法掌握线索。要形成各有关部门通力合作的机制，建立综合执法小组，共同开展走访、排查、清查工作，全面摸排涉嫌“四黑四害”的窝点和线索。

（二）严厉查处。对涉嫌“四黑四害”的案件要逐案盯办、逐案查处。一要加大依法惩处力度。对涉及“四黑四害”的企业和个人严肃查处，涉嫌犯罪的要坚决追究刑事责任；对违反治安管理的人员，严格依法处理；对企业该吊销证照的要依法吊销证照，该取缔的要坚决予以取缔。二要加大案件侦办力度。及时核查涉及“四黑四害”的案件线索，如实登记，尽早发现、早查处，严防形成现实危害；涉嫌犯罪的，公安机关要及时组织侦查，成立专案组，开展专案侦办。三要加大源头深挖力度。要把端窝点、捣网络、断渠道、除源头作为开展这次专项行动的重中之重，坚持循线追踪、深挖细查，彻底根除“四黑四害”违法犯罪活动的源头。

（三）严密管控。要坚持打防结合、标本兼治，加强和创新社会管理，探索解决问题的长效工作措施。一要村组建立长效管理机制。要全面推行人口、房屋“全覆盖”管理，提高对村组内“四黑四害”等违法犯罪活动的防范、发现、打击能力。二要全面加强对“四黑四害”重点人员的动态管控。对制售假劣食品、药品、农资、建材，非法制贩烟花爆竹、假印章、假文凭、假证书、假居民身份证，以及收赃销赃、涉黄涉赌涉毒等违法犯罪活动的高危人员、前科人员和涉嫌人员，要进行全面梳理，建立“黑名单”数据库，定期谈话，加强法制教育，掌握日常活动情况，落实动态管控措施。三要积极创新行业场所管理。对容易滋生“四黑四害”问题的行业、场所要实施定期公开检查；对行业场所经营者、从业人员进行实名登记，实行信息化管理，最大限度地挤压“四黑四害”违法犯罪活动的生存空间。

五、步骤安排

（一）排查摸底阶段（11月下旬）。全面部署“打四黑除四害”专项行动，组织摸清“四黑四害”违法犯罪分子底数，掌握情况，建立台账，并逐一研究打击整治措施、落实打击整治责任。

（二）集中整治阶段（12月上、中旬）。对摸排发现的涉及“四黑四害”的违法犯罪线索，明确目标任务，明确责任领导，集中组织开展打击整治行动。对所有案件线索，都要盯住不放、一追到底，直至端掉窝点、捣毁网络、切断渠道、铲除源头。对“四黑四害”问题泛滥的重点地区、部位、场所，实行挂牌督办。

（三）总结评估阶段（12月下旬）。对“打四黑除四害”专项行动开展情况进行综合评估，总结经验、查找不足，并研究建立“打四黑除四害”的长效工作机制，进一步巩固打击整治成果。

六、工作要求

（一）加强组织领导。成立“打四黑除四害”专项行动领导小组

（二）坚持民意导向。有关部门要委托统计调查机构，普遍开展群众满意度专项调查，把专项行动的目标任务广泛告知群众，并列出有针对性的考核项目，把群众评价作为此次专项行动成效考核的主要依据，真正做到以民意引领警务。

（三）广泛宣传教育。各村和有关部门要结合实际，采取多种方式，广泛宣传此次专项行动的重大意义和取得的战果，激发群众支持和参与专项行动的热情。公安机关指挥中心或110报警服务台要及时受理相关举报线索，认真登记，及时移交相关部门核查处理。要及时曝光一批典型案例，作为反面教材，教育群众，震慑犯罪。要高度关注舆情反映，及时妥善应对，防止形成不良炒作，确保执法效果。

（四）注意工作方式。要坚持服务群众、服务发展、保护合法、打击非法，对“四黑四害”违法犯罪准确定位，精确打击，避免采用群众反感的大清查、大夜查等运动式执法，防止扰民和扩大打击面。

（五）严格督导检查。领导干部要分片包干，对涉及“四黑四害”的重点社区、场所，深入一线指挥督战。要严格考核奖惩，对工作成效突出的先进典型，大张旗鼓地表彰奖励；对工作不力、措施不落实、成效不明显、辖区“四黑四害”问题迟迟得不到解决的，要予以通报批评，并依纪依规追究有关领导和干部的责任。