收缩转移工作实施方案
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2012年是实施“十二五”规划的关键之年，也是我实施收缩转移战略八年规划的攻坚之年，全面做好2012年收缩转移工作，对于促进生态环境的持续恢复，加快转变农牧业发展方式，推进全经济、社会、生态协调可持续发展具有重要意义。为进一步加大收缩转移工作力度，确保完成2012年各项工作任务，结合我实际，特制定本方案。
一、总体思路和主要任务
（一）总体思路。坚持以科学发展观为指导，以转变农牧业发展方式为主线，紧紧围绕全市工程部署，以改善农牧业生产条件和农牧民生活水平为目标，将实行全年禁牧与加快现代畜牧业发展有机结合，把转移进城就业作为创业富民的重要措施，保障转移农牧民在农村的各项权益和惠农惠牧政策不变，整合各类项目资金，着力实施好生态移民工程，促进农牧民由农村牧区向城镇转移，由第一产业向二、三产业发展，实现生态与富民“双赢”的目标。
（二）主要任务。2012年，重点围绕生态脆弱地区和生态重要地区完成生态保护和治理32万亩，其中：封禁保护区建设20万亩，国省干线公路两侧治理6万亩，15度以上坡耕地及沙区人均8亩以外耕地治理6万亩。搬迁转移生态脆弱地区农牧民3个嘎查、4个小组、160户，510人口。加强禁牧舍饲畜牧业基础设施建设，新增饲草料基地6万亩，新建棚舍4万平方米，新建窖池2万立方米，购置饲草料加工机械121台（套）。
二、工作重点及具体措施
（一）大力推进农牧民搬迁转移。今年我将重点完成年搬迁转移农民的安置就业、社会保障等后续工作，确保移民无后顾之忧；完成2012年移民搬迁工作的前期规划、组织发动和移民安置房建设等工作，配套出台城镇住房、教育、医疗、养老等社会保障体系具体可行的实施方案和细则，积极争取项目资金，确保当年规划建设、当年完成搬迁工作，使居住在塔敏查干沙带内不具备长远生存条件，农牧业基础条件差的库伦镇、额勒顺镇、茫汗苏木部分嘎查村的农牧民能够顺利转移到库伦镇城区从事二、三产业，实现一步到位转变成城镇居民，塑造搬迁转移工作典型，打造生态移民精品工程。（二）坚持执行全年禁牧舍饲政策。在巩固年全年禁牧成果的基础上，进一步建立健全保护草原植被的长效机制，以搬迁转移农牧民所在村屯为重点，以未实施封禁保护的区域为核心，全面实施封禁保护，禁止一切人为因素干扰和破坏生态，促进植被自然恢复。大力加强生态脆弱地区的农牧业基础设施建设和畜群结构调整，围绕重点嘎查村，统筹使用项目资金，突出抓好标准化棚舍、青贮窖池和养殖小区配套设施建设，为禁牧舍饲创造良好的饲养条件。坚持以畜定草、以草配畜、草当粮种的思路，大力建设高产优质饲草料基地，扩大人工草场种植规模，努力实现草畜平衡。采取免费提供草籽、资金补贴等方式，降低饲草种植成本，加大以青贮玉米为主的饲用作物种植，深度开发秸秆资源，推广秸秆“三化两贮”技术，确保饲草料储备充足，促进畜牧业健康快速发展。
（三）做好生态保护和治理工作。封禁保护是恢复生态的最有效方式，坚持生态效益、社会效益、经济效益“三效合一”，在以库伦镇、额勒顺镇、茫汗苏木、六家子镇为重点的沙化区域内建设封禁保护工程，严禁开荒，严格封育，依靠自然修复，恢复生态。整合水土保持小流域治理、退耕还林、退牧还草项目，完成15度以上坡耕地和沙区人均8亩以外耕地治理任务。采取造林绿化、封育保护、围栏修复、人工看护等措施对国省干线公路两侧进行综合治理，打造一条绿色生态长廊。
三、总体要求
（一）加强领导，严格落实。实施收缩转移战略关系着生态环境良好和农牧民生活质量的提高，是科学发展观的具体实践，各苏木镇、各部门要继续把收缩转移战略作为一把手工程，主要领导要切实担负起责任，亲自安排部署、检查指导和督促落实，确保各项工作取得实效。要把工作任务层层分解，逐级签订责任状，明确责任人，细化任务指标，加快建设进度，做到上有计划任务，下有措施办法，齐心协力，扎实做好收缩转移的各项工作。组织部门要继续把收缩转移工作作为一项重要的考核内容，严格考核标准，增加赋分权重。
（二）加强协调，形成合力。实施收缩转移战略特别是搬迁转移农牧民工作是一项综合性工程，涉及部门多、领域广，工作繁杂，需要各部门的密切配合，协同作战。各有关部门要各尽其力、各负其责，各司其职，确保搬迁转移工作顺利推进。
（三）整合资金，加大投入。收缩转移战略既是一项生态工程，也是一项民生工程，需要建立多元化整合捆绑的筹资机制。在资金筹措上，要重点整合巩固退耕还林成果、退牧还草、三北防护林、公益林补偿等生态建设项目资金以及农业综合开发、整村推进扶贫开发项目、农牧业产业化、设施农业、生态移民搬迁等项目资金，有计划、有步骤、有重点地向收缩转移项目区集中投放，要切实加强对项目资金的管理，严格实行“三专一封闭”的运行管理机制，真正使有限的项目资金实现效益最大化。
（四）加强管护，发挥效益。坚定不移地执行禁牧舍饲政策，严格执行国家和自治区一系列关于生态建设的法律法规，充分发挥森林公安、草原监理、水保监察等执法单位在生态建设中的保护作用，加强林草植被管护队伍建设，加大人工看护力度，切实保护好生态建设成果。对于建成的移民小区工程及畜牧业基础设施建设工程，生态建设办公室要会同相关业务部门严格按照建设内容和技术标准进行验收，确保工程建设质量，切实发挥收缩转移项目的最大效益。
