乡镇扶贫开发工作方案

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今年是实施“十二五”规划的关键之年，也是自治区和市实施新一轮扶贫攻坚战的第一年，做好今年的扶贫开发工作意义十分重大。为切实开展好今年的扶贫工作，根据《中共市委员会、市人民政府关于印发<市年扶贫开发工作实施方案>的知》（党字号）精神，结合我旗实际，制定本方案。

一、指导思想

年全旗扶贫开发工作要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实自治区和市扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕全市农村发展和农牧民增收“8511521113”工作部署，坚持开发式扶贫工作方针，以建设革命老区经济社会发展项目和“两项制度”有效衔接为契机，把扶贫开发作为头号民生工程，把贫困农牧民作为主要扶持对象，将扶贫资金和项目在同等条件下优先向计划生育家庭倾斜，把改善基本生产生活条件、培育发展特色产业、提高贫困人口素质作为首要任务，提高扶贫标准，整合项目资金加大投入力度，多措并举、综合施策，努力解决制约贫困地区发展和贫困人口脱贫的突出问题，稳定增加扶贫对象收入，增强贫困人口自我发展能力，促进基本公共服务均等化，有效减少贫困人口数量，实现共同富裕的目标。

二、目标任务

按照自治区新的贫困标准，目前我旗处在贫困县以下农牧民4.8万人口，占全旗农牧业人口的34%，今年过实施各类扶贫项目，全旗计划整合投入各类扶贫资金2.8亿元，其中国家和自治区财政扶贫资金4060万元、国家和自治区及市危土房改造工程资金3604万元，危土房改造自筹资金7420万元，旗财政预算资金2000万元，整合各部门资金6000万元，银行贷款5000万元。重点扶持2000个贫困户、8000个贫困人口稳定解决温饱，实行连片开发、集中攻坚，推进12个嘎查村实现整体脱贫。

三、主要措施

（一）全力推进工业化，提高地方财政投入扶贫工作的能力。以打造销售收入百亿元园区为目标，强力推进库伦沈阳工业园区和三家子工业城建设，加快完善园区基础设施建设，为项目入驻打造良好平台，大力引进工业项目，创造贫困农牧民就业岗位，争取两年内实现两个园区销售收入超百亿元。过加快工业化进程，提升地方财政实力，实现工业反哺农业，年内全旗固定资产投资增速要达到40%以上，工业增加值增速要达到30%以上，财政收入增速要达到30%以上。大力实施贫困家庭大学生就业计划，建立贫困大学生人才储备库，形成各部门联动的长效机制，促进劳动力就业与企业用工需求有效对接，努力使贫困家庭大学生都能有一份可靠的工作，有一份稳定的收入。过加快工业化和服务业发展步伐，新增就业岗位300个，增加贫困人口工资性收入。

（二）加快推进城镇化，创造贫困地区农牧民转移脱贫致富条件。一是推进移民搬迁工程。在实施好2011年200户、714人口生态移民搬迁工程，解决好就业和社会保障的基础上，整合易地搬迁、保障性住房等项目搬迁转移160户、510贫困人口到库伦镇，改善贫困人口的生存条件，提高生活水平，加快城镇化进程。二是改善贫困群众居住条件。依托危土房改造工程项目，加快推进贫困农牧民的危土房改造步伐，各级财政投入危土房改造资金4240万元，完成危房改造660户，土房改造1460户，残疾人危房改造100户。对确实困难的特困户，除补贴资金外，镇和嘎查村要结合实际提供力所能及的帮助和支持，解决特困户建房中的实际困难和问题。三是开展职业技能培训。实施“万人职业技能培训”和“零转移家庭职业技能培训”、“阳光工程”、“雨露计划”等培训工程培训农牧民2650人次，强化培训质量，提高培训效果，确保稳定就业。四是依法推进土地草牧场有序流转。推进土地、草牧场以出租、转包、入股、置换等形式流转，使贫困农牧民从土地脱离出来到城镇从事二、三产业。

（三）加强生态建设，进一步改善农牧民生存条件。一是加强林业生态建设。年内完成人工造林10.5万亩，其中樟子松3万亩，杨树2万亩，以柠条为主的灌木3万亩，以大扁杏、文冠果和果树为主的经济林2.5万亩。完成封沙育林8万亩，退耕地补植补造1.1万亩，迹地更新造林1.3万亩。二是发展沙地衬膜水稻产业。积极引导北部沙区两个镇的贫困群众扩大沙地衬膜水稻的种植规模，采取项目和资金扶持的措施鼓励农牧民发展沙地衬膜水稻产业，扶持额勒顺镇、茫汗11个嘎查村、1700个贫困户发展沙地衬膜水稻3500亩，实现贫困户户均2亩衬膜水稻。三是开发沙地新能源等相关产业。在实现额勒顺镇国电和风风电开发项目并网发电的基础上，大力推进库伦镇三家子大唐新能源风电项目尽快批复实施，积极推进浙江桑尼光伏发电项目尽快落地开工，推动沙地新能源产业进一步发展壮大。同时，积极发展沙地中草药种植产业，拓宽贫困农牧民增收渠道。

（四）加强基础设施建设，筑牢扶贫攻坚基础。一是启动镇和嘎查村总体规划编制工作。聘请专业规划设计机构，实施2个镇的总体规划修编和12个新农村示范村的总体规划编制工作。二是实施节水农业建设。依托农业综合开发、土地整理、粮食增产等项目和资金实施高产高效节水农田11.4万亩。积极推广膜下滴灌技术和大小垄种植技术，实施节水增产农田建设工程4万亩。加大农业科技服务力度，全面推广测土配方施肥、农作物病虫害防治技术，进一步提高粮食综合生产能力。三是加强农田水利基本建设。实施国家重点水保建设工程6.9万亩，农村牧区饮水安全工程14处，开工建设8座小II型病险水库除险加固工程。在额勒顺镇泊白、乌旦塔拉两个嘎查实施牧区饲草料节水改造项目5000亩。在库伦镇上勿兰和哈拉嘎查实施库区移民农田水利建设项目，新打机电井20眼，新建井房20座，开发水浇地2000亩。四是加强交和电力基础设施建设。进一步改善交基础条件，促进旗域经济加快发展。完成茫汗至八仙筒33公里高速出口公路建设工程，抓好甘库一级公路建设工程和库伦至平安地一级公路出省道建设，谋划甘库铁路二期连接巴新铁路工程。年内计划投资5000万元，实施村水泥路92.6公里。推进扣河子220千伏一次变工程建设，实施新建66千伏额茫输电线路、六家子变电所移址新建等重点工程。此外，在农村牧区实施无害化卫生厕所3000座，在六家子镇塔斯海村实施库区移民后期扶持项目，建设160平方米的农村卫生室和文化活动室。

（五）大力发展农村经济，稳定增加贫困人口收入。一是抓好设施农业和特色种植业建设。在现有设施农业棚室发挥效益的基础上，进一步扩大设施农业规模，新建设施农业1.2万亩，其中日光温室0.7万亩，春秋拱棚0.5万亩。大力发展沙地衬膜水稻、花生、西瓜、蓖麻等特色种植业，年内新发展特色种植面积达到2万亩。二是抓好畜牧养殖业。加强疫病防治和畜种改良，完成黄牛冷配4.8万头，羊人工授精8万只，以五号病、布病为主的牲畜防疫390万头（只、口、次），突出抓好黄牛养殖，推广母犊分离的养殖模式，不断壮大养殖规模，增加养殖效益。年内全旗牲畜饲养量达到109.4万头（只、口），同比增加12.4万头（只、口），其中牛25万头，羊56.1万只，猪26万口。肉食鸡饲养量稳定在400万只。同时，积极发展獭兔、库伦驴等特色养殖业。切实抓好饲草料基地建设。扩大优质牧草和青贮饲料种植面积，新增饲草料基地5万亩，确保满足全年禁牧饲草需求。三是抓好新农村示范村建设。重点推进库伦镇南元宝山村、白庙子村，扣河子镇文家杖子村、罗家杖子村，六家子镇塔斯海村、小南京洼村，白音花镇白音花嘎查、牌楼嘎查，额勒顺镇苏日图嘎查、白音塔拉嘎查，茫汗早布日根塔拉嘎查和常海嘎查等12个新农村示范村建设，过实施扶贫开发、财政“一事一议”奖补政策和危土房改造以及以工贷赈、村水泥路等工程项目，实施村屯规划整治、街路硬化、绿化和亮化工程，大力发展特色产业，促进农牧民增收，确保年内达到新农村建设标准。四是充分发挥产业化龙头企业的带动作用。扶持荞田生态科技、蕴绿菌业等产业化龙头企业进一步发展壮大，推动兴源有机食品、兴农禽业尽快投入生产，加快佐源糖业食品加工项目建设步伐，推进浙江红鹰集团荞麦深加工项目尽快落地开工，带动全旗农牧业产业化加快发展。五是加强农村牧区科技脱贫服务。为改变基层科技服务薄弱的状况，建立健全农村牧区科技创新和科技推广工作体系，面向高校毕业生选聘农村牧区科技服务员，为每个嘎查村分别配备至少1名科技服务员，负责农牧业科技推广，为农牧民科技脱贫致富提供信息和技术支持。六是发展壮大农村商贸流业，促进农村市场繁荣。认真实施好“万村千乡市场工程”，强化“农家店”和“农资店”的管理，加快发展农村集贸市场、牲畜交易市场、杂粮交易市场，进一步壮大农村第三产业规模。

（六）发展文化旅游产业，带动贫困群众增收。加强对安代文化的保护、挖掘和弘扬，过积极向上争取资金、政府自筹、招商引资和吸引民间资本等多种形式，积极争取启动实施安代文化原生态保护园区项目。积极宣传推介“库伦三大寺”4A级旅游景区，提高景区知名度，吸引更多的外地游客参观游览，争创安代博物馆国家特色博物馆，积极引进沙漠旅游开发项目，进一步壮大沙漠旅游产业规模，同时，发展以荞麦为主的特色饮食服务业，积极发展“农家乐”、“牧家乐”等旅游服务项目，带动更多的贫困群众参与旅游业，促进贫困农牧民增收。

（七）大力发展农村社会事业，促进城乡社会均衡发展。一是改善教学条件，提高教育水平。实施15所学校校舍安全工程，新建6所较大村幼儿园，妥善解决农牧民幼儿入园难问题。进一步加强对镇和嘎查村中小学校的管理，努力提高农村教育教学质量。在实行义务教育阶段免费教育的基础上，按政策、按比例对高中在校生发放助学金、免除课本费，并继续开展生源地贷款工作，确保特困家庭学生顺利入学。二是加强基层卫生基础建设，提高医疗卫生水平。改扩建白音花中心卫生院和三道洼卫生院，新建15家嘎查村卫生室，积极争取上级项目和资金，引进和购置先进的医疗设备，进一步改善基层医疗基础设施条件。在坚持卫生引进人才长效机制的基础上，对现有医务人员加大学习培训力度，主动与对口支援医院建立联系，积极与医疗水平较高的外地医院沟协调，建立培训实习基地，努力提高医务人员的医疗水平，有效解决看病难问题。进一步完善新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度，使用好大病医疗救助基金，减少因病致贫现象。三是加强基层文化建设，丰富基层群众文化生活。加强镇文体广场和嘎查村文化室建设，建设草原书屋52个，新增广播电视自然村40个。四是加强人口计生工作，加快计生家庭脱贫步伐。扎实有效地落实和实施惠及计生家庭的奖励扶助、特别扶助、“少生快富”、独生子女父母奖励政策和项目，将人口计生文化大院、计生服务室项目建设向重点贫困村倾斜，培养和树立一批“少生快富”幸福家庭。五是健全社会保障体系，提高社会保障水平。坚持把就业再就业工作摆在突出的位置，多渠道、多形式开发就业岗位，鼓励和扶持自主创业。年内发放小额担保贷款3000万元，扶持400人成功创业，带动2000人实现就业。实施好新型农村牧区和城镇居民养老保险工作，年内将4.8万农牧民和城镇居民纳入农村养老保险范围。认真落实农村低保提标政策，年人均保障标准和补助水平分别提高300元，达到2129元和1800元。农村牧区五保集中供养标准年人均提高500元，达到4000元。筹措城乡医疗救助资金400万元以上，实现医疗救助对象全覆盖。积极做好养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险的扩面和基金征缴及发放工作。

（八）使用好财政扶贫资金，实施好扶贫项目。年计划投入扶贫资金6060万元，其中上级投入财政扶贫资金4060万元，旗本级财政投入2000万元。一是整村推进工程。扶持9个嘎查村发展种植和养殖业，新建日光温室90座，食用菌日光温室50座，购买黄牛328头，建棚舍0.8万平方米。二是黄牛养殖连片开发项目。扶持10个嘎查、1200个贫困户，新发展黄牛养殖3000头，建棚舍11万平方米。三是产业化扶贫项目。扶持5个嘎查村新建日光温室60座，养牛350头，建棚舍2000平方米。四是劳动力转移培训工程。实施“雨露计划”培训转移贫困地区剩余劳动力250人，广开就业门路，改善培训条件，提高培训质量。五是科技扶贫项目。新建荞麦良种繁育基地1处。六是实施衬膜水稻开发项目。开发衬膜水稻1000亩，打塑管井300眼。七是贫困嘎查村互助资金试点项目。在确保现有32个嘎查村互助资金扶贫项目安全、高效、稳定周转使用的基础上，积极争取新增11个互助资金扶持项目嘎查村。八是移民搬迁工程。在做好2011年-年移民扩镇项目100个贫困户搬迁工程的基础上，积极争取后续100万元项目资金及时足额到位。九是小额贷款项目。严格操作流程，抓好贷款发放及回收工作，防范风险，确保农户自立服务社可持续发展，年内完成小额贷款发放3000万元。十是抓好“两项制度”有效衔接工作。在完成贫困人口认定的基础上，对有劳动能力的贫困人口以项目到户为基本途径，突出能力建设，完善扶贫到户措施；对没有劳动能力的贫困人口，过低保、救助等方式保障基本生活需要。此外，认真做好革命老区经济社会发展项目的争取和实施工作。主动与自治区和市扶贫部门沟协调，争取更多的项目扶持全旗农村经济社会发展，为扶贫攻坚工作的开展奠定坚实的基础。

（九）扎实开展社会扶贫，形成扶贫攻坚强大合力。积极探索专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫相结合的经验和作法。主动与自治区工商联和市直定点帮扶单位对接，实施好帮扶项目，积极沟联系，争取更大的支持。动员全社会力量参与扶贫攻坚，扎实开展“百名干部下基层扶贫增收”活动，各包联单位帮助嘎查村制定脱贫计划，扶持嘎查村发展主导产业，确保活动取得实效。实行14名旗级领导包联14个重点贫困嘎查村，252个部门机关干部包扶2520户贫困户，每个干部包扶10户贫困户。旗直和驻库中区市直各部门、单位及企业要抓好包联扶贫工作，加强规划指导和组织协调，充分发挥行业优势，采取切实有效的措施，帮助贫困群众脱贫致富。增强企业社会责任，积极争取企业和个人参与扶贫，形成更加广泛的全社会参与扶贫攻坚的强大合力。

四、相关要求

一是进一步加强对扶贫开发工作的领导。紧紧围绕旗委、旗政府的战略部署，以改善贫困地区群众生产生活条件和实现收入稳定持续增长为目标，继续实行党政一把手总负责，层层落实责任制。旗委、政府成立由旗委主要领导任组长，旗政府主要领导，旗委、政府分管领导任副组长，旗直及驻库中区市直相关部门主要负责人为成员的扶贫攻坚工作领导小组。各地、各部门也要成立由主要领导任组长的扶贫攻坚工作领导小组，为扶贫开发工作的扎实有效开展提供坚强的组织保证。

二是整合项目和资金，加大对扶贫攻坚的投入力度。为切实有效解决贫困群众的脱贫致富问题，今年要积极争取国家和自治区扶贫项目和资金，有效整合节水灌溉、村级公益事业“一事一议”财政奖补、生态移民、危土房改造、村水泥路等项目资金加大财政投入力度，各相关部门、单位要将项目和资金向扶贫开发工作倾斜，向重点整体推进的贫困村集中投入，发挥项目和资金的最大效益。切实加强扶贫开发项目的管理，增强项目管理人员的责任意识，提高扶贫项目资金的管理和使用水平，加强对项目资金的检查监督，防止资金截留、挤占、挪用，确保项目资金安全、规范运行。

三是加强基层组织建设。抓好嘎查村“两委”换届工作，选好配强村支书和村委会主任，配齐配强嘎查村“两委”班子，充分发挥村支书和村委会主任扶贫带头人的引领作用。强化党员教育管理，三年内对农村党员全部轮训一遍，起到脱贫致富的示范带头作用。深入推进社会管理创新，增强嘎查村“两委”班子维护稳定的责任，加强对农牧民的培训，提高广大农牧民的整体素质，增强贫困群众的自我发展和脱贫致富的能力。

四是进一步强化对扶贫开发工作的宣传。充分利用广播、电视等新闻媒体加大对扶贫工作的宣传力度，营造全社会支持、参与扶贫攻坚的浓厚氛围。及时宣传、推广全旗好的脱贫致富典型和经验，充分发挥示范引导作用，努力形成全社会关注和关心扶贫开发事业的良好舆论氛围。

五是加强扶贫工作考核和督查力度。组织部门要将扶贫工作纳入到对各镇和部门的实绩考核之中，考核结果作为干部提拔任用的依据之一。旗委、政府督查室要将扶贫工作纳入到督查工作的重点，定期不定期地深入到各地、各部门对扶贫工作进行督促检查，并及时进行报，从而促进扶贫工作的深入开展。