区机关人员不当行为问责方案

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第一章总则

第一条为进一步规范党和国家机关及其工作人员行为，切实增强责任意识和服务意识，深化作风效能建设，促进勤政廉政。根据《中华人民共和国行政监察法》及其《实施条例》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《市行政责任追究暂行办法》等有关法律、法规，结合我区实际，制定本办法。

第二条本办法所指的问责是指对问责对象违反本办法所列行为，尚未构成党纪政纪处分，依照本办法予以追究，给予相应的组织处理。依照有关规定应给予纪律处分或者追究刑事责任的，从其规定。

第三条本办法适用于全区党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、检察机关、审判机关、群团组织和企事业单位及其工作人员。

第四条问责必须坚持实事求是、客观公正、有责必问、责权一致、惩处和责任相对应、教育与惩戒相结合的原则；坚持事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备的原则。

第二章责任追究的范围与内容

第五条在工作推进中执行不力，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）对中央、自治区、市委、市政府制定的各项政策措施、作出的重大决议决定执行不力，影响工作顺利推进的；

（二）对上级机关交办的工作任务和区委、政府工作部署，特别是重大工程项目和重点工作，不能按时完成或者完成质量不符合要求，影响经济社会发展大局的；

（三）对督查机构下达的督办整改事项不按规定时限办理，或办理结果未达到规定要求的；

（四）对应由几个部门或单位共同办理的事项，主办部门不主动牵头协调，协办部门不积极支持配合，致使工作未按时限、按要求完成的；

（五）工作责任心不强，不积极主动，致使本职工作没有及时完成或完成质量不高的；

（六）不作为、乱作为，或者不执行正常公务的；

（七）其他执行不力的行为。

第六条不认真履行职责，在社会公共事务方面监督管理不力，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）在工作中不履行或者不正确履行职责，给人民群众利益和公共财产造成损失的；

（二）在自然灾害、安全事故、突发事件中，未及时采取有效措施，或在应急救援中，擅离职守、推诿扯皮、不服从指挥而贻误工作的；

（三）组织群众性活动，未采取防范措施或防范措施不当，发生安全事故的；

（四）对救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、社会保险、征地补偿等专项款物疏于管理，致使款物被贪污、挪用或者损毁的；

（五）瞒报、虚报、迟报、漏报自然灾害、安全事故、突发事件重要情况、重要数据的；

（六）其他不认真履行职责、贻误工作的行为。

第七条违反决策程序，超越权限决策，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）领导班子集体违规决策造成损失的；

（二）领导干部个人违反议事规则决策造成损失的；

（三）对政府投资建设项目存在违规行为、质量问题或者造成浪费的；

（四）对财政资金、各类专项资金和国有资产使用不当，造成资金浪费或者国有资产流失的；

（五）招商引资活动中，越权承诺优惠待遇、给予经济担保，造成损失的；虚假招商、不守诚信，致使合同不能履行，损害投资人合法权益的；

（六）其他违反权限和程序决策的行为。

第八条违务政务公开规定，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）不按照规定制作、保存党务政务信息的；

（二）不及时、准确公开或者隐瞒、延误应当公开的党务政务信息的；

（三）不在规定的时间及时更新公开党务政务信息的；

（四）违反规定收取费用或者通过其他组织、个人以有偿服务的方式提供党务政务信息的；

（五）违反规定公开不应当公开的党务政务信息的；

（六）其他违务政务公开规定的行为。

第九条招投标、政府采购中，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）不按照规定进行招投标、政府采购的；

（二）行政主管部门不认真履行监管职责的；

（三）违反规定程序的；

（四）与投标人或者机构串通的；

（五）在招标采购中接受钱物或者获取其他不正当利益的；

（六）擅自提高采购标准或者质次价高的；

（七）在有关部门实施监督检查中，阻挠、干扰或者提供虚假情况的；

（八）干预、插手招标采购的；

（九）其他违反招投标、政府采购法律法规的行为。

第十条疏于内部管理，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）制定的规范性文件与法律、法规、规章或者国家、自治区、市政策相抵触，产生不良影响的；

（二）监督检查不力，造成监管的领域秩序混乱，或者违纪违规行政行为得不到及时有效纠正的；

（三）发生滥用职权、徇私舞弊等违纪违规行为的；

（四）工作中弄虚作假、虚报或者瞒报数据、骗取荣誉的；

（五）未尽管理职责，造成车辆、设备等公共财物损坏的；

（六）违反财务管理规定，用公款吃喝玩乐、旅游或者以考察为名旅游的；

（七）敷衍应付监督检查或者干预、不配合案件查处的；

（八）违规聘用、录用、调动工作人员的；

（九）答复解释违背政策、法律法规规定的；

（十）其他内部管理中不当的行为。

第十一条实施行政执法监督检查中，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）无法定资格、依据或超越规定权限实施监督检查的；

（二）未经批准或者无具体理由、事项随意实施监督检查的；

（三）推诿、拖延、拒绝履行监督检查职责的；

（四）在检查工作中敷衍应付，未能发现存在的问题，或者对发现的违纪违规行为不予制止、不纠正的；

（五）侵犯被检查对象合法权益的；

（六）其他违规实施监督检查的行为。

第十二条实施行政许可中，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理，故意刁难申请人的；

（二）不按规定开具受理回执或者遗失申请人申报资料的；

（三）未在法定期限内办结行政许可事项的；

（四）违反规定擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；

（五）对已经明令取消或者降低标准的行政事业性收费项目，仍按照原定项目或者标准收费的；

（六）截留、挪用、私分行政许可收费数额较小，情节轻微的；

（七）违反规定委托中介机构、下属单位或者其他组织代为实施行政许可，产生不良后果的；

（八）其他违规实施行政许可的行为。

第十三条实施行政确认中，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）无正当理由不受理或者拖延受理行政确认申请的；

（二）超越权限实施行政确认，或者将同一确认事项给予2个以上申请人并重复出具确认证书的；

（三）违反行政确认程序作出确认的；

（四）其他违规实施行政确认的行为。

第十四条实施行政征收中，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）无法定依据实施征收的；

（二）擅自改变征收项目的范围、标准、对象和期限的；

（三）截留、挪用或者私分征收款物价值数额较小，情节轻微的；

（四）不使用法定部门制发的专用征收票据的；

（五）征收单位或个人对征收有异议时，不告知法定救济权利和途径的；

（六）在实施行政征收中不执行中央、自治区、市委、市政府和区委、区政府有关优惠政策的；

（七）其他违规实施行政征收的行为。

第十五条实施行政强制措施中，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）没有违规违法事实和法律依据实施行政强制措施的；

（二）违反规定程序或超越法定职权实施行政强制措施的；

（三）截留、挪用、私分罚没款物数额较小，情节轻微的；

（四）对查封、扣押、罚没财物保管不善，造成损毁或丢失的；

（五）其他违规实施行政强制措施的行为。

第十六条侵犯公民、法人和其他组织合法权益，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）拖延或者拒绝履行保护公民、法人和其他组织人身权利、财产权利等合法权益的法定职责的；

（二）发放抚恤金、最低生活保障金等救济救助款物，或者落实扶持政策中，有拖延、刁难行为或者优亲厚友显失公正的；

（三）履行国家赔偿义务，有拖延、刁难或者拒绝履行行为的；

（四）将国家机关职责范围内的公务活动变无偿为有偿进行收费的；

（五）违规采取行政措施，损害群众合法权益，导致群众集体上访或者引发其他社会不稳定情况的；

（六）不尊重公民、法人人格的；

（七）其他侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为。

第十七条实施行政复议中，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）不依法受理行政复议申请的；

（二）不依法移送行政复议申请的；

（三）不按法定期限提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的；

（四）阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的；

（五）其他违规实施行政复议的行为。

第十八条处理信访事项中，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）隐匿、损毁信访材料或者泄露举报材料的；

（二）不按规定办理群众信访举报事项，推诿扯皮，有意上交矛盾的；

（三）刁难、打击、报复信访人的；

（四）对突发事件和可能造成社会重大影响的信访事件，不及时处置，或者首次接访后，不妥善处理、解决，导致群众重复上访、集体性越级上访的；

（五）其他违反信访工作规定的行为。

第十九条公文处理中，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）不按规定办理来文、来电的；

（二）对属于职责范围内的公文事项，推诿、拖延不办的；

（三）对不属于职责范围内或者因故不宜办理的公文事项，不说明、不请示、不移送的；

（四）公文办理涉及其他部门职权，未经协商、协商不一致或者未经上一级机关同意，擅自发文的；

（五）联合办理公文的相关部门，不配合或者协商不通、拖延不办，影响工作的；

（六）在行文或呈报文件中出现重大差错，造成重大影响的；

（七）不严格执行文件保密和管理规定，致使文件、资料、档案泄露秘密、损坏或丢失的；

（八）未经领导审核签发，擅自发文或违反规定使用印章的；

（九）其他违反公文处理规定的行为。

第二十条违反效能建设有关规定，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）对管理或服务对象态度冷漠、生硬、蛮横粗暴以及有其他不文明礼貌行为；

（二）敷衍塞责、工作拖沓、推诿扯皮、工作效率低下，影响机关效能的；

（三）利用工作之便、职务影响以各种名义向管理和服务对象吃、拿、卡、要或者故意刁难的；

（四）不认真执行首问负责、限时办结、服务承诺、AB岗、一次性告知等优化发展环境有关制度规定的；

（五）不认真受理效能投诉，对上级转办件办理不落实、不负责或不按时办结的；

（六）不及时、不负责办理人大代表、政协委员提出的议案、建议、提案的；

（七）不及时、不负责办理新闻媒体、政风行风热线或软环境监测点反映问题的；

（八）其他违反效能建设规定的行为。

第二十一条违反工作、会议纪律，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）擅离工作岗位的；

（二）在工作时间打牌下棋、上网聊天、炒股、购物、玩电脑游戏以及从事其他与工作无关事项的；

（三）不遵守本部门（单位）考勤制度，一个月内无故迟到、早退累计超过4次或者请假无正当理由逾期不归、旷工的；

（四）工作日饮酒影响工作的；

（五）不遵守会议纪律，无故缺席、迟到、早退的；

（六）会议组织、会议文件出重大差错，造成严重影响的；

（七）其他违反工作、会议纪律的行为。

第二十二条道德行为失范，损害机关工作人员形象，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）不遵守公民道德规范和公务员道德准则，造成不良社会影响的；

（二）不遵守公共秩序、举止不端、言行失德，造成不良影响的；

（三）在办公场所吵闹、互殴，影响办公秩序的；

（四）造谣生事、搬弄是非、闹无原则纠纷，影响团结的；

（五）在公共场所衣冠不整洁，经规劝不改正的；

（六）能够救助而不实施救助、能够见义勇为而不实施见义勇为的；

（七）称威风、耍霸道、搞特权、与民争利的；

（八）其它道德行为失范的行为。