市环保局依法治市工作方案

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市依法治市领导小组办公室：

2012年市依法治市工作确定为“严格执法深化年”，根据市依法治市领导小组《关于印发〈市2012年依法治市工作要点〉的通知》要求，结合我局2012年重点工作安排，现将我局2012年依法治市工作要点安排如下：

一、明确工作重点与工作目标

2012年，市环保局将在全面履行职责的基础上，将改善水环境质量、保障水环境安全作为“严格执法深化年”的执法重点，以严格落实《中华人民共和国水污染防治法》为切入点，以黄河段水质稳定达到地表水环境质量Ⅲ类标准、城市集中式饮用水水源地达到地下水质量标准Ⅲ类标准、辖区内7条主要排污沟水质主要污染物浓度较趋于下降、重点工业企业和污水处理厂排放废水稳定达标为目标，以在环保网站公开《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《市饮用水水源保护区污染防治管理办法》等执法依据、接受社会和群众监督为基础，以严格执法、提高执法水平为手段，深入推进依法治市工作。

二、查找工作薄弱环节，选准突破口

针对目前仍然存在的永二干沟、银新干沟等排污沟水质主要污染物浓度超标，医疗机构废水排放由于管理不善造成检测达标率不高，涉水重点工业企业排放的废水时有超标等问题，2012年，将以此为突破口，重点开展以下工作。一是加强饮用水水源地保护，确保饮用水安全；二是实施排污沟整治，持续改善地表水环境质量；三是加大重点污染源监管力度，确保其排放废水稳定达标；四是推进医疗机构废水治理，提升达标率。

三、制定工作方案、开展专项治理活动

2012年，市依法治市领导小组将贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》确定为我局的执法重点，按照工作部署，我局将制定以改善水环境质量、确保水环境安全为重点内容的《市环保局2012年依法治市工作实施方案》，明确工作目标，对重点工作任务进行分解、落实到责任单位；通过加大执法力度，加密突击监察、监测频次，对发现的超标排放行为从严处罚，组织1次有声势、有影响的执法专项行动等举措，确保市水环境质量稳步改善，使《中华人民共和国水污染防治法》真正得以贯彻落实。

四、强化培训，规范文明执法

加强对环境执法人员的业务培训，结合“学习型机关”创建活动，组织广大干部职工认真学习环境保护法律法规，重点学习《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、国家环保部《环境行政处罚办法》和《环境行政处罚主要文书制作指南》，通过集中学习、个人自学、组织培训、考试等形式，做到环境执法人员熟悉法律法规规定。按照《环境行政处罚主要文书制作指南》和《市环保局环境违法行为处理程序》的规定，进一步规范环境行政处罚的实施、执法文书的种类、格式、内容；严格执行《市环保局行政处罚自由裁量权标准实施办法》，规范裁量权行使，避免执法的随意性。实施环保执法统计与重大处罚备案制度，推行环保执法文书标准化与案卷化;定期对行政处罚案卷进行评查，并将评查结果予以通报，纳入依法行政年度考核。前移法律适用审查关口，减少处罚的变化幅度，最大限度地减少当事人申请复议和行政诉讼案件的数量，以保证公正执法和准确执法。

五、以严格执法，促进全体市民知法守法

以“六五”普法为依托，深入开展“法治文化建设年”活动，通过加大对环保部门工作职责、环保方针政策、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规、执法程序和作风建设的宣传力度，切实让人民群众全方位了解环保部门的工作状况和精神风貌。继续利用广播、电视、政府网站、环保网站等宣传媒体进行环保法律法规的宣传，使环保法律法规普及千家万户。以“两型家庭”、“两型社区”为载体，开展献计献策、听证咨询等活动，邀请政风行风评议员、人大、政协代表、群众代表广泛参与环保执法、监测工作，充分发挥新闻舆论的监督作用，大力宣传先进典型和好经验、好做法，使环境法制、绿色消费、生态文明的理念深入到千家万户。要加大对环境违法行为的舆论曝光力度，落实环境违法行为有奖举报，动员全社会力量参与环保工作。

六、严格执法责任制，实行责任追究制度

严格执行执法责任制和责任追究制，杜绝或减少行政不作为、乱作为的行为发生，建立和完善行政执法工作的监督机制，保证正确履行法定职责，一是要实行执法责任制。各单位一把手作为履行执法责任制的第一责任人，要认真履行工作职责，按照实施方案确定的工作时限与任务要求，细化任务责任，确保各项工作任务顺利完成。二是要加强行政执法队伍作风建设。各单位要按照年初制定的法制教育培训计划安排和《市环境监察人员“学法用法、规范执法、营造风清气正执法环境”活动实施方案》要求，认真组织本单位行政执法人员的学习，定期组织开展廉政教育活动，切实转变工作作风，提高行政执法人员的素质，树立“清正廉洁、勤政为民”的环保形象。三是要强化对行政执法行为的监督。进一步加大政务公开的力度，规范办事流程与执法依据，完善网上审批系统建设，实行网上公示行政处罚案件，增加工作透明度，自觉接受群众监督。认真贯彻落实《市行政执法投诉举报受理规定》，规范行政执法投诉举报受理，进一步提升行政执法水平。