区提高社区建设办法

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为进一步提高社区建设水平，提升社区居民生活质量，推进我区和谐社区提档升级，充分发挥社区在构建宜业怡游逸生活和谐幸福新中的基础性作用，区委、政府决定将今年确定为“和谐社区建设推进年”。现结合我区实际，制定如下实施方案：

一、总体要求

认真贯彻落实市第十三次党代会和区第二次党代会精神，以加快科学发展、实现富民强区为主题，以深入开展“五比五看”进一步营造风清气正发展环境活动为载体，以深入推进“和谐社区建设年”为主线，全面践行孙仙梅“四心”工作法，积极探索社区建设的新机制、新方法、新举措，着力加强社区党组织、党风廉政和精神文明建设，进一步整合社区资源，强化社区管理，发展社区文化，改善社区环境，提升服务水平，为创造文明和谐的生活环境，构建宜业怡游逸生活和谐幸福新奠定坚实基础。

二、总体目标

通过一年时间，使我区50个城镇社区基础设施的保障能力、整体服务水平进一步提升，社会保障、公共卫生服务和居家养老服务体系进一步完善。实现“六个好”目标，即：居民自治好。居民自治、充满活力，社区党的建设得到进一步加强，党组织的领导核心作用和党员先锋模范作用得到充分发挥，民主制度健全、规范，居民群众在基层经济、政治、文化和其他事务中的主人翁作用得到有效发挥。人居环境好。环境优美、生态良好，社区内建筑、绿化、污水处理、能源利用等符合环保要求，居民具有较强的环保意识、节约意识和良好的卫生习惯。便民服务好。服务完善、造福群众，社区服务设施、服务项目、服务手段更加完备齐全，服务质量、服务水平有明显提高，社区居民的满意度进一步提高。管理机制好。管理有序、机制健全，社区各种组织完善，职责明确，民主协商、社会矛盾纠纷调处、共驻共建等机制健全，家庭与家庭、人与人之间和谐相处。治安稳定好。社区治安良好、居民安居乐业，社区治安管理到位，群防群治网络健全，安全防范体系完善，社区秩序井然。和谐风尚好。文明祥和、文化繁荣，居民的公德意识、互助意识较强，健康、科学、文明的生活方式得到倡导和推行，邻里友爱诚信、团结亲善、守望相助，家庭和睦幸福、亲情浓郁、互敬互爱。达到“两满意”，即：社会各界满意，居民群众满意，在满意度测评中，满意度均达到90%以上。

三、工作任务

（一）开展星级社区扩容提升工程。巩固提升全国和谐社区示范区建设水平，始终坚持“创特色、树品牌、出精品”的理念，通过创建推动、品牌带动，全面提升社区建设水平。五星级社区要树立新目标，增创新优势，始终保持先进性、示范性。在已创建12个五星级社区的基础上，培育树立2-3个五星级标兵社区，力争创建全国和谐社区建设示范社区1-2个，创建全国和谐社区建设示范街道1个。

（二）开展星级社区创建工程。三星级、四星级社区要找准抓手，创新实践，努力跻身一流方阵。紧紧围绕社区党建、文化体育、精神文明、环境卫生和社区服务等方面，按照“限定指标、优中选优、动态管理”的办法，在已创建23个四星级社区、11个三星级社区的基础上力争创建4个五星级社区；7个四星级社区；2个三星级社区。

（三）开展特色社区打造工程。通过机制、形式、内容、措施的创新，打造个性鲜明、示范引领的特色社区8个。分别是:宁华路办事处宁华园社区—运动休闲型社区，北京西路办事处星光巷社区--网格化管理型社区，纺苑社区—创业就业型社区，朔方路办事处梧桐社区--科普文化型社区，贺兰山西路办事处赛马社区--居家养老型社区，文昌路办事处宁朔北路社区--关爱银龄型社区，长城须崎社区---科普文化型社区，西花园路办事处燕宝社区—民族团结型社区。

四、推进步骤和推进内容

（一）推进步骤

1、宣传发动。制订出台《和谐社区建设推进年活动实施方案》、《和谐社区推进年评估标准》，搞好宣传发动，充分调动社会各界参与和谐社区建设的积极性和主动性。

2、组织实施。按照实施方案扎实推进和谐社区建设活动，使我区80%以上的社区达到“六个好”、“两满意”和谐社区的要求，力争高质量完成“和谐社区建设推进年”的目标任务。

3、申报验收。由社区在自查的基础上将有关申报材料报各街道初审，经街道审核确认后，报区和谐社区建设领导小组办公室，由区和谐社区建设领导小组办公室按照和谐社区建设评估标准，在听取汇报、查看资料、实地勘察、问卷调查的基础上，根据专业人员审议和居民评议情况进行评估，对达标社区分优秀、良好、合格三个层次给予验收并报社区建设领导小组审核验收，并列入街道年终考核。

4、表彰奖励。对和谐社区创建活动进行总结表彰，分别对全国和谐社区建设示范街道、社区、五星级标兵社区、五星级、四星级社区给予表彰奖励。

（二）推进内容

1、加强社区党建和党风廉政建设。以深入开展创先争优活动为主题，以深化“三级联创”活动为载体，深入推进“三有一化”建设，加强和改进社区党组织建设，着力完善党组织领导，社区自治组织、群众组织和各类社会组织为主体，驻区单位积极参与的区域性党建工作格局。一要在社区中大力提升提质孙仙梅“四心”工作法，探索推进党建工作网格化管理、组团式服务工作。二要加强对街道社区辖区内规模以下非公经济组织和社会组织党组织的组建和指导，探索成立服务型、专业型等功能党小组30个，党群共富联合体20个，助推产业发展和居民增收致富。三要充分发挥社区党建联席会和党员代表大会作用，建立区委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众制度，深入了解居民最关心、最企盼的热点、难点问题，及时掌握社区内各种群体的思想动态，积极引导社区居民以理性合法的形式表达利益诉求。四要创新和发展社区党组织“”、“民主生活会”、“流动党员管理制度”等制度，保证党组织活动的健康开展。深入推行社区党务公开，不断提升基层民主政治建设水平。五要建强社区党员队伍。利用社区党员教育基地搞好党员培训，提高党员为民服务本领。对居住在本社区但组织关系不在社区的党员，试行“双重”组织生活制度，不断增强党组织活动的针对性、有效性，丰富基层党组织细胞的“神经末梢”，激发党组织的活力。六要巩固和发展创先争优活动成果，建立健全长效机制，充分发挥党员的先锋模范作用，达到“社区党组织领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众评价好”的要求，切实提高居民、驻社区单位对社区党组织和党员发挥作用的满意度。七要进一步加强社区社会组织党组织建设，深入开展“服务企业、促进发展；服务农村、促进增收；服务社区、促进和谐；服务民生、促进保障”主题活动，使各社会组织立足岗位创先进、广大会员履职尽责争优秀。

强化社区党风廉政建设。加强社区工作者廉政风险防控和职务犯罪工作，规范权力运行监督机制，不断完善教育、制度、监督并重的惩防体系。严格落实党风廉政建设责任制，通过实施“勤廉为民”工程，创建“五好”社区达到80%以上；落实“一岗双责”制度，积极开展廉政文化“七进”活动和“阳光政务工程”。

牵头单位：纪检委、组织部

配合单位：民政局、两镇、各街道

2、推进居民自治。以深入开展“五比五看”进一步营造风清气正发展环境活动为主题，以“党务公开、居务公开、民主监督”和实施“阳光工程”为载体，着力推进社区居民自治，真正实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。一要进一步理顺政府各职能部门与社区居委会指导与协助、服务与监督的关系。完善社区居委会指导、监督业主大会、业主委员会、物业公司开展管理和服务的工作机制。二要扩大第四届社区居委会换届选举直选覆盖面，让更多的居民参与到社区民主自治建设中。三要健全完善社区居务公开制度，及时公开居民群众关注和涉及居民利益的办事制度、办事程序。严格落实居民会议、社区议事协商会、“三公开一监督”、民主听证会、政务评议会、矛盾协调会等制度，及时处理社区事务，协商解决利益冲突。完善社情民意表达机制，通过推进民情信箱、民情台帐、民情恳谈会、社区对话等有效形式，畅通民意诉求渠道，形成“社区好与坏、居民说了算”的氛围。四要深入推行“四位一体”社区管理模式，探索在国资委成立散居小区（无物业）管理办公室，在街道成立散居小区（无物业）业主委员会（在有条件的小区引进物业管理企业和委托有资质的物业公司，实行标准化、规范化管理）自我管理，自我服务。

牵头单位：纪检委、组织部

配合单位：民政局、财政局、审计局、建设交通局、国资委、两镇、各街道

3、强化社区管理。以“建强队伍提能力，项目带动促工作”为主题，以第四届社区两委班子换届选举工作为载体，大力实施项目带动战略，进一步加强社区管理。一要大力实施“413”社会工作人才培养工程，打造一批具有基本社会工作价值理念、理论知识和方法，熟练的社会调查研究技能，专业结构合理，社会实务实践能力强、品行好、群众满意度高的优秀社会工作人才队伍。定期分类组织社区工作者进行培训，每人每年培训时间不少于60小时，鼓励和支持社区工作者参加全国社会工作者职业水平考试及培训教育。二是进一步建立和完善社区工作者选聘机制、培养机制和考核机制，以增强其事业心和责任感。建立社区“两委”班子工作绩效考评评议制度，以社区履职情况为考评内容，对社区和社区工作人员进行奖励和处罚。通过各种形式的培育和锻造，着力打造一支能干、能看、能说、能记“四能型”的社区工作者队伍。三要进一步深化“院地合作、互助共建”机制，依托辖区高等院校和科研院所集中的优势，为社区群众提供技术和知识培训，将6-8个社区建设成为大中专学生社会实践的培训基地，形成资源共享、共驻共建的服务格局。四要实施社区服务设施建设项目，新建居民小区需增设社区居委会的，各街道要积极主动与市规划、民政、建设等部门以及房地产开发企业联系协调，在新建或改建住宅小区项目时，预留300-500平方米的社区综合服务设施，同时积极协调开发商与社区居委会签订社区用房终身无偿使用协议。老社区和已建成的居住区没有工作用房、居民公益性服务设施和达不到标准的，以新建、扩建、调剂等方式予以解决，今年争取解决3-5个社区居委会阵地，建设8个社区老年人文化活动中心。着力改善社区办公条件，在政府集中为社区配备电脑的同时，各部门要发挥各自优势，想办法为结对社区配备必要的办公设备或解决他们的实际困难。各社区要整合资源，设置多功能活动室、居家养老服务室、警务室、人民调解室、文化图书阅览室、卫生计生服务室等服务和活动场所，保障办公场所最小化、居民活动空间最大化、服务效益最优化。五要完善共驻共建机制，广泛开展社区党组织、居委会与驻社区单位“联手共建”活动，有效整合社区内文化、体育、服务等资源，充分调动驻社区单位参与和谐社区建设的积极性，形成共驻共建合力，使驻区单位内部的教育、文化、体育、娱乐、卫生、食堂等设施，全部向社区居民开放。

牵头单位：组织部

配合单位：经发局、民政局、财政局、卫生局、人口计生局、建设交通局、两镇、各街道

4、完善社区服务。以实施“完善社区服务功能，提升社区服务质量”为主题，以“推行六进服务，搭建居民事社区办服务平台”为载体，全面实施社区服务业发展工程，大力提升社区服务水平。一要积极倡导孙仙梅“四心”工作法，树立培养社区典型，创新服务模式，统筹区、街、社区三级公共信息网络，搭建“居民事社区办”的服务平台，最大限度地整合社区信息资源，民政、文化、劳动保障、治安、计生、卫生、老龄等工作实现一体化管理。积极探索网上受理服务等新形式，成立网上社区服务组织，不断提高社区管理和服务水平。在辖区50个社区全面推广“小巷红花”QQ亲民便民网络服务平台的成功经验，大力推行翟靖巷社区“3＋X”社区工作机制和“68910”（建立六条服务线、“八大员”的预警服务、“九必访”的个性服务和十项承诺服务）为民服务法，实现居民群众足不出户即可得到优质高效的服务。在做好社区基础服务工作的基础上，大力推进文化、就业、医疗、家政、体育和志愿者服务等公共服务六进社区活动，凸显“小社区、大服务”特色，促进社区服务社会化、产业化发展。二要坚持有偿服务和无偿服务相结合的原则，大力发展社区卫生、计生、残疾人康复等服务。加强社区卫生服务机构建设，进一步完善“六位一体”服务功能，努力打造“一刻钟社区卫生服务圈”。围绕“婚育新风进万家”主题活动，广泛开展婚、育、性等方面的宣传教育，推进社会文明进步。做好社区残疾人康复工作，打造2-3个社区残疾人康复示范站，配备残疾人康复训练器材，较好地满足社区残疾人康复训练需求。鼓励个体经济参与兴办社区服务项目，重点发展为老服务、为小服务和为低收入困难人群、残疾人、优抚对象的服务，引导社区服务向产业化、市场化发展。实施面向残疾人的社区助残服务，面向老年人的社区敬老服务和发展养老服务。总结推广正茂社区老饭桌的好经验好做法，全面开展居家养老服务，打造居家养老示范站40个。通过开展“尊亲敬老、勤俭持家、邻里团结、家庭和睦”等主要内容的“尊亲敬老月”活动，营造出尊老、敬老、爱老、为老的良好氛围。三要建立新型社区救助体系，发展社区慈善事业，规范4个社区慈善爱心超市管理。结合我区正在开展的“走千家、进万户、送温暖、解民忧、办实事”结亲帮扶活动，实施“社区爱心工程”，做好社区帮贫济困工作，为社区居民奉献爱心打造一个良好的平台，全面开展面向特殊居民群体的服务，特别关心社区低保户、贫困残疾户等困难群体，为他们提供优先、优质的服务。四要办好社区“爱心驿站”，鼓励自谋职业或自主创业，扎实开展好“技能培训月”、“岗位推介周”的“春风行动”、就业岗位“五进五送”活动，为下岗失业人员提供就业、创业技能和岗位保障等服务。五要弘扬雷锋精神，践行志愿服务。在“3.5雷锋日”、“12.5国际志愿者日”期间组织开展“红领巾心向党”、“党员结对帮扶1+1”、“扶残助困、互爱共行”、社区残疾人群体就业指导培训、法律咨询宣传维权和低碳环保宣传等志愿活动。

牵头单位：纪检委、宣传部（文明办）

配合单位：团委、残联、民政局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、卫生局、人口计生局、审计局、建设交通局、信息中心、两镇、各街道

5、维护社区和谐稳定。以“推行网格化管理，建设平安”为主题，以深入开展平安社区、平安楼院、平安家庭、平安校园等创建活动为载体，继续实施“平安”创建活动，全力打造一个平安和谐幸福的区。一要通过“法律进社区”等形式，广泛宣传法律法规，刑事、行政案件办理程序，禁毒和安全防范常识等，进一步增强社区居民的学法、守法、用法观念，不断提高自我防范意识和保护自身利益的能力。二要建立综治、信访、警务、调解、治保、安全监管“六位一体”运行机制，促进社会治安综合治理各项措施进社区、入户到人。加强群防群治队伍建设，进一步壮大专业治安联防和治安志愿者队伍，建立人防、物防、技防、消防“四位一体”社区防控网络。三要深入推进数字化社会治安综合防控体系建设，推行社区网格化管理新模式，加强矛盾纠纷排查化解工作力度，力争“小事不出社区，大事不出街道”，将各种矛盾化解于萌芽中。四要继续开展“无毒”、“无邪”、“无传销”和“平安”社区创建工作，今年力争每个街道创建1个平安社区。以城中村、出租屋、烂尾楼、“三边地带”以及无合法、正当职业外来人员聚居群落为重点，在街道社区开展以清理整顿重点区域和重点人员为主要内容的“持久和谐”行动。五要加强流动人口的服务管理，规范流动人口信息采集，全面实施流动人口居住证管理制度、房屋租赁登记备案制度，强化“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”，使流动人口置于所属社区的有效管理之下，不留死角和空白点。

牵头单位：政法委

配合单位：安监局、信访局、公安分局、公安消防大队、工商分局、两镇、各街道

6、优化社区环境。以“绿化、美化、亮化、净化、硬化”为主题，以绿色、环保等社区创建活动为载体，加快社区生态、环保建设，努力营造一个优美靓丽、温馨舒适的工作生活环境。一要加强社区基础设施规划、建设和管理以及居民环保意识的培养。各街道、社区要加强对已建成绿地、树木的养护管理，发动社区居民、党员主动认养绿地、树木，自觉保护花坛、绿地。以整治城中村为突破口，对社区进行全面环境综合整治，整治杂乱无章的各种广告招牌，修整残墙旧壁，美化市容市貌。二要建立城中村市容环境管理长效机制。经常开展以人与自然和谐相处为主题的环保公德教育，普及环保知识，保持环境整洁优美；发挥环保社会组织和环保志愿者队伍的作用，引导居民养成自觉节水、节电、资源循环利用等良好习惯。大力推行正茂社区废旧衣物、生活垃圾分类收集和综合利用的好做法，将循环经济的理念贯穿到平安文明和谐社区的创建活动中。三要加强街道执法队伍建设，提高城市管理队伍的综合素质，使城市管理问题的处理率达到95%以上，努力实现“四无一有”（卫生无死角、主干道无“六乱”、社区无“两违”、管理无盲点、违章有处罚），实现城市管理的科学化、精细化。

牵头单位：城管局

配合单位：园林局、建设交通局、环保分局、两镇、各街道

7、繁荣社区文化。以“建设文化旅游、运动休闲”为主题，以五好文明家庭和文明社区、和谐社区创建活动为载体，积极实施文化繁荣工程，努力营造一个文明、和谐的区。一要加大对《公民道德建设实施纲要》和《未成年人道德建设实施纲要》的宣传力度，倡导文明健康的生活方式，不断提高社区居民的整体素质和城区文明程度。二要深入开展“日行一善”活动，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。三要积极推动学习型社区创建工作，全面开展“全民读书月”活动，在38个社区建立电子阅览室，营造全民学习、终身学习的良好氛围。四要充分发挥社区大舞台等文化阵地作用，搞好广场文化、广泛开展军民共建、警民共建、校企共建等多种形式文化活动，推动先进文化进社区，全年开展社区文化活动百场，放映电影千场。加强社区文化队伍建设，调动广大群众和社会力量参与社区文化建设，努力打造“特色文化社区”品牌。五要大力开展“邻里亲情月”活动，弘扬邻里互助、乐善好施、扶贫济困等传统美德，通过社区“邻里节”，开展家庭联谊活动，在全区形成平等友爱、融洽和谐的邻里关系、人际关系。

牵头单位：宣传部（文明办）

配合单位：工会、妇联、团委、残联、科技局（科协）、教育局、民政局、文化体育旅游局、两镇、各街道

五、保障措施

和谐社区建设推进年活动综合性强、涉及面广，必须强化领导，落实责任，部门联动，形成合力，典型引路，全面推进，确保各项任务落到实处。

（一）加强领导，确保和谐社区建设推进年活动顺利实施。各镇、街道，各部门要充分认识开展社区建设推进年活动对于构建和谐区的重大意义，明确各自工作任务，定期研究社区建设过程中遇到的重大问题，加强监督检查和落实，切实做到思想上重视、组织上保障、工作上落实、经费上到位，努力形成党委、政府统一领导，组织部、民政局牵头协调，有关部门共同参与的社区建设工作格局。

（二）广泛动员，确保为和谐社区建设推进年活动营造良好氛围。各镇、街道要充分调动社区的积极性，充分履行民主自治职能，扎实做好群众工作，要利用自身优势，运用各种手段、方式来发动全区人民参与到和谐社区建设中来，同时积极宣传和谐社区建设的重要性和意义，努力营造社会关心、群众热心、干部齐心的良好氛围。

（三）强化督查，确保各项工作落到实处。各镇、街道要在社区公示和谐社区建设标准，接受群众监督。区委、政府以及社区建设指导协调委员会将落实创建和谐社区的各项工作任务列入督查督办事项，纳入各镇、街道和各部门的年度目标任务，实行量化考核，对落实和谐社区建设工作的情况及时进行通报。

（四）加强研究，确保和谐社区建设的可持续发展。各镇、街道，各部门要在推进实践中积累经验，建立完善相关配套制度，构建和谐社区建设工作的长效机制。要及时总结推进年活动过程中的好经验、好做法，树立推广典型，发挥示范引导作用。同时，要坚持与时俱进的原则，根据区委、政府工作的新特点、新形势、新变化，研究探讨和谐社区建设的新举措、新思路、新方法，逐步提升达标标准和创建目标，推动和谐社区建设向纵深发展。