市区防凌抢险方案

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为切实做好段防凌工作，确保人民群众生命财产安全，根据国家防总、区、市防汛（凌）指挥部的有关规定和要求，结合我市实际，制定本工作预案。

一、总则

1、《市防凌抢险工作预案》是依据国家《防洪法》，针对我市流经地段具体情况，参照《市防洪预案》所制定的防凌抢险应急方案。

2、本预案的实施坚持市委、政府的统一领导，沿黄乡镇、有关行政主管领导负总责，按照防凌抢险组织管理和指挥调度的原则进行。

3、市沿河各乡镇及有关成员单位按照本《预案》，结合各自实际制定具体实施预案。

4、实施本《预案》应遵循的原则：

（1）快速反应原则。一旦发生凌情、险情和灾情，沿黄各乡镇及有关单位要根据本《预案》要求，把防凌抢险放在工作首位，应立即组织人力、物力开展工作。

（2）突出重点原则。沿黄各乡镇及有关单位要及时掌握本辖区重点地段、凌汛情、险情、灾情状况，做到心中有数，调度有力。

（3）顾全大局原则。防凌抢险工作事关国家和人民生命财产安全，全社会人人有责任、有义务参加防凌抢险。

（4）服从调度原则。冰凌、险情、灾情发生后，各有关部门、单位要在市防汛（凌）指挥部的统一指挥下开展工作，做到服从调度、相互配合。

（5）各负其责原则。市防汛（凌）抗旱指挥部各成员单位要按照各自职责积极开展工作，行政“一把手”要亲自抓、负总责。

二、设防重点

（一）设防的重点和险段

1、河口至大桥河段所属控导工程、防洪堤坝、大桥。

2、大桥至北滩河段所属堤防、控导工程。

3、北滩至高速公路大桥河段所属堤防、控导工程、护岸工程、大桥。

4、河口至河段堤防、控导工程、桥梁。

5、至高速公路大桥河段所属堤防及护岸控导工程、公路大桥。

三、防凌抢险工作方案

防凌抢险工作根据凌汛大小，采取相应对策和措施，做到特险特防、大险大防、无险预防。

1、加强凌情监测工作。市管理部门要严密监视河势、水位、凌情变化，落实监测责任，完善监测设施。市气象部门要根据天气变化情况，及时准确提供气象预报，为防凌提供可靠依据。

2、市防汛（凌）指挥部要做好河段凌期巡查工作，组织专门技术力量对形成冰坝的河段进行观测研究，分析冰坝成因，制定工作措施，联系人武部门对冰坝进行爆破，以便疏通河道。

3、市防汛（凌）指挥部办公室及管理所、有关乡镇要认真执行凌汛工作制度，严格落实24小时值班制度，明确值班人员，及时通报凌汛、险情、灾情。

4、市防汛（凌）抢险队要落实岗位职责，配齐防凌工作人员，按任务要求完善机械设备，足额储备抢险物料，以便出现险情时灵活调度使用。

5、管理所的专业抢险队员要轮班查看凌汛情况，若有冰坝造成河水漫滩情况，要对堤防进行严密监视，做到及时发现、及时上报并处理险情。

6、若河道冰坝阻塞严重，造成临堤水位上涨，市防汛（凌）指挥部要靠前指挥并召开紧急会议，调动沿河乡镇机动抢险队和各有关成员单位严把死守河堤，同时做好受灾群众转移安置工作。

7、若堤防决口，市防汛（凌）指挥部要组织专业抢险队和机动抢险队调动人力、物力进行全力抢险，及时组织群众转移，把损失降到最低。

8、灾情发生后，各相关部门要通力合作实施救灾，同时做好灾情的统计和上报工作。

9、凌汛过后，市防汛（凌）指挥部办公室要对防凌工作情况进行总结，以利于更好地安排下年度防凌工作。

四、成立机构，明确责任

（一）组织机构

成立市防汛（凌）指挥部，由市政府市长任总指挥，分管副市长任副总指挥，成员由市水务、公安、人武、发改、交通等单位主要负责人组成，指挥部办公室设在市水务局，市防汛（凌）指挥部办公室负责全市防汛（凌）的日常工作。、、三乡镇要在市防汛（凌）指挥部的统一领导下，负责做好本辖区防凌工作。一般情况下，防凌抢险人员、物资的调度，按照区、市防办的审批权限执行，紧急情况下可边行动、边报告。市水务局要严格按照划分的责任段认真做好冰凌测报工作，准确、及时地为市防汛（凌）指挥部提供观测数据。

（二）成员单位职责

1、市政府办公室：负责全市防汛（凌）指挥部的重大防凌救灾等决策、指令的传达，搞好联络工作，责成有关成员单位履行职责，做好督促协调工作。

2、市防汛办：负责指挥部的日常工作，认真贯彻传达上级防汛（凌）指挥部各项决定和调度命令，检查、督促指挥部成员单位做好防凌救灾工作，指导全市防凌抢险救灾工作,核查统计灾情，总结防凌抢险救灾工作。

3、市人武部：在防凌抢险中，负责应急批准、调动预备役部队和民兵守护重要防洪堤段，担负防凌抢险、营救群众、转移物资和执行重大防凌救灾任务，负责凌汛冰坝的破除工作。

4、市发展改革局：协调安排建设防凌工程、修复水毁工程，负责灾区恢复生产、重建家园所需物资的安排和监管。

5、市财政局：负责凌汛经费的筹措和落实，对凌汛灾害后水利工程恢复及群众恢复生产、重建家园、疫病防治等资金的筹集、管理和落实。

6、市公安局：负责维护防凌抢险秩序、交通秩序和灾区社会治安工作。在紧急防凌期间，协助有关部门组织群众撤离和转移，打击偷窃防汛（凌）物资、破坏防洪工程设施的犯罪活动，做好防凌治安保卫工作。

7、市交通运输局：负责所辖公路交通设施、工程、装备安全；负责防凌抢险、救灾及群众、物资、设备等转移运输车辆调配，灾后及时组织实施水毁公路、桥梁修复，保证公路运输畅通。

8、市农业局：负责收集整理和反映灾情信息，指导农业救灾、恢复生产和灾区农业生产结构调整工作。

9、市工业和商务局：负责防凌抢险物资储备、调动，发生重大险情时及时保证抢险物资供应；负责灾后重建家园所需物资供应；指导做好凌汛期间企业安全生产工作，加强工业设施安全监督检查。

10、市卫生局：负责凌汛灾区医疗救护工作，做好灾区人民卫生防疫工作。

11、市民政局：负责凌汛灾区群众生活安排和重灾区贫困户救济，指导灾区开展生产自救，组织和开展救灾捐助等工作。

12、市气象局：负责监测天气形势，及时向防汛（凌）指挥部提供长期、中期、短期天气预报，及时对天气形势和灾害天气作出预测。

13、市电信局：负责所辖地区通讯设施防凌安全，确保凌汛期间防凌通讯设施畅通无阻。

14、市供电局：负责辖区供电设施安全，为防凌抢险、排涝和救灾提供电力保障。

15、市文化旅游广播电视局：做好防凌抢险及灾区、灾情的新闻报道；及时、准确、全面地反映防凌抢险救灾中英雄事迹和灾区人民重建家园精神；及时播报气象形势、灾害天气形势及灾情变化情况。

16、沿岸乡镇防汛（凌）领导小组：根据市防汛（凌）指挥部统一安排部署，制定防凌抢险工作预案，储备防凌抢险物资，负责组织本乡镇辖区内防凌救灾工作。

五、防凌队伍

防凌队伍由专业队伍、群众机动队伍、解放军和武警部队三部分组成。

（一）专业队伍，由水利职工组成，是防凌的技术骨干力量，担负着水情与工情测报、通信联络、冰凌观测、冰凌爆破、工程防守抢险、群众队伍防凌抢险技术指导等任务。

（二）群众防凌队伍，是防凌的主力军，主要负责堤线防守、防洪工程查险、抢险、料物运输及滩区群众迁移安置。

（三）中国人民解放军和武装警察部队，是防凌的突击力量，主要承担重点河段、重大险情抢险、行洪障碍及冰凌爆破、滩区群众紧急迁安救护等任务。

六、凌汛期各种凌情处置措施

段凌汛期，一般包括流凌期、封河发展期、封河稳定期和开河期4个阶段（特殊年份除外），根据各阶段不同特点，采取不同的处置措施。

（一）流凌期

当气温下降，河道内出现冰花，并逐渐冻结成流冰，河道岸边出现岸冰。随着气温下降，流冰加厚，面积增大，岸冰加宽增长。当流凌达到一定密度时，冰块易在狭窄、急弯、浅滩河段相互冻结，逆流上排，形成河道封冻。该时期主要采取以下措施：

（1）各有关部门要及时掌握天气、水情、凌情发展变化，做好凌情观测分析工作。

（2）从12月1日起，管理所要严格执行24小时值班制度，发现冰凌堆积或有封河迹象，及时逐级上报。

（3）清除行洪障碍，按水利部《下游浮桥建设管理办法》的规定，及时拆除浮桥。

（二）封冻发展期

从出现封河之日起，随着沿河持续低温，封冻河段呈连续或阶梯型迅速向下游发展。封河型式分为平封、立封（插封）两种。封冻发展期因冰盖下水流不畅，封冻河段上游水面纵比降变缓，流速减小，水位壅高，产生冰下槽蓄增量。如壅水过高，将造成部分滩区漫滩，控导工程漫顶，凌水偎堤，严重时可能形成冰塞、冰坝，威胁堤防安全。该时期主要采取以下措施：

（1）各有关责任部门要加强对防凌工作的领导。当水位上涨较快、凌情较严重时，市防汛（凌）指挥部各成员单位要及时上岗到位，全面做好防凌工作。

（2）市防汛（凌）指挥部办公室要掌握水情、凌情、工情变化，并及时上报。各冰凌观测组要坚守岗位，严格按冰凌观测规定进行观测，重点掌握封冻地点、段数、长度、冰厚及冰水漫滩的地点、时间、范围、堤根水深、受灾人口等情况。

（3）壅水较严重时，要加强工程防守，防守力量以水利职工为主，严格执行堤坝责任制，发现险情及时抢护。漫滩偎堤河段，可据情调用部分机动队伍防守。各专业抢险队要做好抢险的一切准备。当出现冰坝、冰塞时，市防汛（凌）指挥部总指挥要亲临现场指挥，调集更多的防凌队伍上堤防守抢险，根据凌情发展情况请求部队支援。

（4）冰凌爆破队要做好一切准备工作。各冰凌爆破队要按照《凌汛爆冰操作规程》和《防凌管理规定》，落实岗位责任，配齐爆破器材和安全用品，时刻准备参加爆冰作业。

（5）当上游来水明显超过封冻河段过流能力时，要利用封冻段以上各引黄涵闸，实施分水，确保封冻河段水流稳定。如出现水鼓冰开，形成冰塞冰坝，引发凌灾时，各冰凌爆破队要立即按照上级指令组织好爆冰作业。根据凌情发展，适时请求解放军和武警部队支援。

（6）一旦发生凌水漫滩，市民政、公安、交通等部门要做好漫水滩区群众的迁安救护。

（三）封冻稳定期

此阶段天气、水情、河道凌情基本稳定，每天变化较小，是相对安全期。该时期主要采取以下措施：

（1）各相关责任部门要密切注意天气、水情、凌情变化，搞好分析预测，提出下一步防凌的措施建议，尽量保持河道流量稳定。

（2）各管理所要联合市气象局坚持正常观测，掌握天气、水情、冰情的变化，并按上级要求统一进行冰凌普查，对壅水严重的河段要组织专门力量，加强观测和分析，研究确定相应的防范措施。

（3）各抢险队加强防凌抢险技术培训和演习，爆破队要进行实战爆破演练，为开河爆破做好充分准备。

（四）开河期

开河期是中下游凌汛最易发生险情的阶段，一般为“文开河”、“武开河”两种形式，根据不同的开河形式，应采取不同的措施。

1、文开河。随着气温逐渐回升，冰质变弱，上、下游河道内封冻基本就地融化，河道水位、流量变幅不大，形不成大的凌洪，一般不会造成漫滩。出现“文开河”，除各级领导坚守岗位，适时调度，各抢险队伍做好各种准备以外，重点是市水文、气象部门要及时准确地进行天气、水情测报，密切注视冰凌变化。各相关部门全面掌握凌情信息，及时分析、预测凌情发展趋势，搞好防凌调度，冰凌爆破队视情做好爆破准备，防止出现“武开河”。

2、武开河。随着气温回升上游河段先开河，河槽蓄水释放，流量沿程加大，水位升高，冰水齐下，而此时下游河段气温尚低，冰质坚硬，封冰被上游冰水鼓开，呈现水鼓冰开的“强制性”开河状态。“武开河”时，凌洪来势迅猛，如在窄弯或宽浅河段卡冰，极易形成冰坝，堵塞过流断面，水位陡涨漫滩，危及堤防安全。

当出现“武开河”时采取以下措施：

①加强凌情观测与分析。市防汛（凌）指挥部办公室要密切关注天气、凌情、工情变化，及时分析、预测凌情发展趋势，掌握不同河段的开河情况，对历史上曾经形成冰坝的河段要密切观测，组织机动观测组跟踪开河水头，详细掌握开河情况，及时汇报，据情提出处置措施，防止卡冰壅水。

②控制上游来水量。当有“武开河”迹象时，立即报告上级防汛指挥部，请求防总办公室控制小浪底水库下泄流量；当形成冰塞、冰坝时，请求防总办公室关闭小浪底水库的闸门，减少上游来水量。

③加强领导，充实力量。市防汛（凌）指挥部及各乡镇主要领导要把防凌工作作为重点，按照防凌责任制的要求，实行包堤段、包险工段的岗位责任制，同时，根据凌情的发展在各方面及时充实防凌力量。

④适时爆破冰凌。爆破队要做好充分准备，当开河到窄河段时，根据上级防汛（凌）指挥部的指令，组织爆破，将主流道冰凌炸透，防止在窄河道形成冰堆、冰坝。如一旦形成冰堆冰坝、引发凌灾，各冰凌爆破队要按照上级指令组织好爆冰作业，必要时申请解放军和武警部队给予支援。

⑤加强防守与抢护。凌洪漫滩偎堤后要及时设防，群众防汛队伍上堤后，沿黄各乡镇干部要认真组织巡堤查险。对薄弱堤段和历史上多次形成冰坝的河段要部署专门力量重点防守，危险堤段要固定专人轮流昼夜监视，发现险情，及时采取抢护措施并上报，各专业抢险队和防凌值班部队集结待命，高度戒备，随时准备投入抢险。

⑥做好迁安救护工作。上游河段开河时，市、乡群众迁安救护机构组织有关人员到可能漫滩的村庄，搞好宣传动员，及时组织人员外迁，必要时请解放军舟桥部队支援。

⑦发生严重凌情，危及防洪工程安全，可能造成大的凌灾时，市防汛（凌）指挥部组织更多的力量全力投入抢险。

七、保障措施

（一）组织保障。明确落实全市防汛（凌）指挥部各成员单位的防凌职责，凌汛期根据有关规定，安排人员坚守岗位，按防凌要求检查落实各项准备；市防汛（凌）指挥部办公室要严明纪律，细化任务，明确分工，责任到人，掌握凌情动态，并及时向市防汛（凌）指挥部报告，提出切实可行的指挥调度方案，供领导决策。

（二）物资保障。防凌物资按照国家、集体和群众三结合的原则，备足备齐。国家常备防凌料物和专用工器具，由市防汛（凌）指挥部办公室储备和调运。机关、团体和群众备料按照“备而不集，用后付款”的原则，在凌汛前落实地点、数量和运输措施，由市防汛（凌）指挥部紧急调用，在紧急情况下，可就地征用单位或群众一切可适用于抢险的物资用于抢险；使用炸药、雷管等防凌爆破器材，应逐级申请，并由区防办统一调运。

（三）交通保障。防凌交通运输车辆，正常情况下由各单位自行解决，在防凌紧急期，为了满足防凌抢险需要，市防汛（凌）指挥部在其管辖范围内有权调用车、船等交通工具，用于运输防凌抢险人员、物资以及灾区群众等。市交通、公安部门要保证道路畅通，维持运输秩序，保证防凌抢险和物资运输的车辆优先通行。

（四）通信保障。凌汛期市信息部门要坚持一般服从紧急、局部服从全局、下级服从上级、一切服从防凌的原则。通信实行专网和公网相结合的方式，确保防凌指挥调度、汛情传递以及上防部队与防汛指挥部门的通信畅通。参加防凌抢险单位内部的通信自行解决，在汛情紧急情况下，市防汛（凌）指挥部可责成通信部门临时组织通信网络，必要时调用其它行业的信息系统为防凌抢险服务。

由于凌汛期凌洪变化迅速复杂，险情突然，预测难度大，预想不到的情况随时发生。因此，在实际防凌工作中，要掌握防凌的原则，灵活运用预案，及时会商，据情采取相应的应急处置措施，沿黄各乡镇及各有关部门一定要团结协作，共同努力，确保防凌安全，确保沿黄群众生命财产安全。