增强乡村生态建造方案
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为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》和《中共自治区委员会、自治区人民政府关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》精神，坚持扶贫开发与生态建设相结合，切实加强贫困地区生态建设，推进贫困地区经济社会更好更快发展，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、中央扶贫开发工作会议和自治区第十次党代会精神，坚持扶贫开发与生态建设相结合，把集中连片特殊困难地区特别是石山地区作为主战场，以深入推进集体林权制度改革为契机，以发展林下经济、实施林业生态工程为抓手，加快生态恢复重建，夯实可持续发展基础，实现扶贫开发和生态建设的良性循环，为全区新一轮扶贫开发作出更大贡献。
二、目标任务
力争到2015年实现以下目标任务：
——贫困地区完成植树造林绿化900万亩，森林覆盖率高于全区水平；
——贫困地区新建户用沼气池10万座，沼气入户率高于全区水平；
——贫困地区发展林下经济面积累计达到2500万亩，年产值达到250亿元；实现人均增收1000元以上的农民累计达1000万人，农民人均纯收入增长幅度高于全区平均水平。
三、重点工作
（一）大力加强生态保护，维护贫困地区生态安全。继续抓好森林生态效益补偿工作，逐步提高补偿标准，完善管护合同，改进资金兑付方式，加快兑付速度，提高林农的护林积极性，保护好贫困地区公益林。进一步加强贫困地区自然保护区建设和管理，加大现有保护区建设投入，同时在一些生态重要区域划建保护小区，加强水源林保护，维护贫困地区生态安全，夯实贫困地区可持续发展的基础。
（二）大力实施生态工程，改善贫困地区生态环境。用好用足用活国家有关生态建设、西部大开发等方面政策，深入实施“绿满八”造林绿化工程，大力推进石漠化综合治理工程、退耕还林工程、珠江防护林工程等林业重点生态工程，大力营造水源涵养林、水土保持林等生态林，开展“千万珍贵树种送农家”活动，加强村屯绿化，增加森林植被，进一步改善贫困地区的生态环境，增强贫困地区可持续发展能力。同时，通过兑现生态工程国家补助政策，增加贫困地区农民的直接经济收入，促进脱贫致富。
（三）大力发展生态产业，推动贫困地区生态扶贫。充分发挥我区自然条件优越、林木生长速度快、林产品生产成本低、比较效益高的优势，在贫困地区大力发展绿色产业，特别是大力发展速丰松、速丰杉、速丰竹、速丰珍贵树种、速丰乡土树种和油茶、核桃、八角、肉等名特优经济林树种。充分利用丰富的林下资源和空间环境，推进林下经济“千万林农千元增收”工程，重点发展林果、林草、林菌、林药、林禽、林畜、林菜、林蜂、森林旅游等林下经济模式，推广“公司＋基地＋农户”市场化运作方式，努力构建企业带大户、大户带小户、千家万户共同参与的发展格局，打造各具地方特色的林下经济产业带，实现长中短有机结合、林农牧复合经营，提高林地综合产出率，走“不砍树也能致富”的生态发展新路子。
（四）大力发展生态能源，切实改善贫困地区民生。加大对贫困地区生态能源发展的扶持力度，大力推广“全托管服务”模式，加快新技术、新产品引进推广，巩固户用沼气池建设成果。积极开展太阳能应用推广工作，抓好绿色能源示范县建设工作，减少贫困地区薪柴消耗对森林资源的破坏，保护森林植被，改善农村生态环境。
四、保障措施
（一）落实组织保障，加强生态建设组织领导。成立自治区生态建设扶贫工作领导小组，由自治区人民政府分管领导任组长，自治区发展改革委、监察厅、财政厅、环保厅、农业厅、林业厅、审计厅、扶贫办等相关部门领导任成员，负责统一指挥、组织协调贫困地区生态建设扶贫工作。明确各部门分工和职责，形成分级推进、分级管理、部门协调配合、上下良性互动的有序高效的工作机制。
（二）落实资金保障，加大生态建设投入。积极争取国家在石漠化综合治理、退耕还林、珠江防护林、生态公益林补偿等重点林业生态建设项目上对我区资金投入。深入推进“绿满八”造林绿化工程村屯绿化和“千万珍贵树种送农家”活动，按照“自愿申请、优先安排”的原则，重点向贫困县倾斜；造林绿化项目任务优先安排贫困县，确保贫困县造林绿化项目任务占总指标的60%以上。加大贫困地区生态建设资金投入，落实生态建设扶贫资金保障。
（三）落实政策保障，扶持特色产业发展。扩大政策性保险覆盖面，大力推进林权抵押，加大林下经济发展的信贷支持力度；扩大林木良种补贴试点，落实林业农机具购置、森林抚育补贴政策；继续落实国家和自治区速丰林、经济林、油茶、花卉等扶持政策，以及国家和自治区对林业专业合作社的税收优惠政策，扶持林业优势产业发展，培育林业龙头企业。大力支持贫困地区林业产业发展，落实林业产业发展政策保障。
（四）落实科技保障，强化扶贫科技支撑。认真做好良种苗木的推广应用；积极推广先进、成熟、适用的林业丰产经营技术；加强科技支持能力建设，注重产学研结合，建设科技示范基地；建立健全科技示范网络，组织开展贴近群众生产实际的林业培训；建立全区林业科普网络，大力开展科普宣传，弘扬科学精神，提高农民素质。坚持扶贫先扶智，为贫困地区林业发展提供科技保障。
（五）落实人才保障，派驻扶贫挂职干部。选派优秀干部到扶贫第一线挂职锻炼，广泛宣传并贯彻党中央、国务院的扶贫方针和政策，传播先进经验，把送知识下乡活动与生态建设扶贫密切结合，加强山区群众的能力建设。结合开展“万名干部入乡驻村”活动，深入乡村开展扶贫帮扶。不断向贫困地区输送科技和管理人才，为脱贫致富提供人才保障。
