残疾人帮扶方案
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根据市人民政府办公厅《关于印发2012年市残疾人帮扶工程阳光家园计划项目实施方案的通知》要求，我县将实施“阳光家园”计划列为2012年为民办实事项目之一，为230名智力残疾、精神残疾和重度残疾人员提供托养服务。为扎实推进此项工作，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以改善智力、精神和重度残疾人生存发展条件、促进残疾人共享经济社会发展成果为目标，不断满足残疾人托养服务基本需求、完善托养服务功能、提高托养服务水平为重点，坚持政府投入为主、鼓励引导社会力量参与，建立完善以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托的残疾人托养服务体系。
二、基本原则
以人为本，关注民生，着力改善处于就业年龄的智力、精神和重度残疾人健康状况；政府引导，社会参与，因地制宜地推动任务目标和政策措施的落实；重在建设，强化服务，注重发挥受助机构和家庭的示范辐射作用；立足当前，着眼长远，缓解当前托养服务供需矛盾与建立长效机制相结合；建全制度，严格管理，确保项目实施公开公正、资金使用安全有效。
三、任务目标
2012年为230名智力残疾、精神残疾和重度残疾人员开展居家托养服务（任务分配表附后）。
四、资助标准以及资金筹措
（一）资助范围。具有本县常住户口，持有第二代《中华人民共和国残疾人证》，享受城乡低保（持有低保证）、无业、二级及以上的智力、精神和重度残疾人居家托养服务家庭（以下简称“居家托养残疾人家庭”）。
（二）资助标准。资助标准为每人每年2500元。资助资金用于补充残疾人职业康复训练、技能培训、无障碍环境、生产生活等服务设施设备；补贴残疾人生活困难费用，购买社会服务，培训项目管理和服务人员；用于集中托养机构和日间照料服务场所的扩建、改建等，其中用于补贴残疾人生活困难费用的比例不得低于资助标准的50%。
（三）资金来源。采取自治区财政补贴与市、县财政相应配套解决。自治区财政每人补贴1000元，市财政配套每人1000元，县财政配套每人500元。实施“阳光家园”计划所需的经费纳入本级财政预算，并安排相应的宣传摸底调查，跟踪随访服务等相应的工作经费。
五、资格审查
（一）申请资助的居家托养残疾人家庭，应当符合下列条件：
1.属于城乡最低生活保障对象，或符合政府有关规定标准的困难的智力、精神和重度残疾人家庭；
2.持有二级及以上《中华人民共和国残疾人证》（第二代）、年龄必须为男性16-60周岁，女性16-55周岁。优先安排多重残疾、一户多残及生活不能自理的重度残疾人家庭。
3.托养服务对象或其家属（监护人）要与各乡镇残联或本村（社区）委会签订一年托养服务协议。
（二）资助的办理程序：
1.提出申请。由残疾人本人或监护人向户口所在地村（社区）委会提出申请，并填写《阳光家园计划残疾人服务家庭资助申请审批表》。
2.村（社区）委会初审。村（社区）委会收到相关申请后，逐一审核申请材料，并到残疾人家中实地核实，将符合资助条件要求的残疾人名单在本村（社区）公示无异议后，上报乡镇残联复审。
3.乡镇残联复审。乡镇残联收到相关申请后，及时对申请材料进行复审，并签署意见，上报县残联核准。
4.县残联核准。县残联在收到乡镇残联的复审材料后，及时审查核准，确定受助对象。
六、托养形式
开展残疾人居家托养服务，要针对不同的残疾人类别和程度，实行分类服务，采取多种托养形式，以满足残疾人的个性化需求，努力实现残疾人困有所助、难有所帮、需有所应。
我县采取居家托养的方式开展残疾人托养服务。居家托养主要针对无自理能力、家庭有照料条件、适合在家庭托养的智力、精神和重度残疾人。居家托养是根据残疾人的不同情况和不同需求，整合社区服务资源和结对关爱相结合的方式，通过定期上门和针对服务等形式，为居家残疾人提供家政服务（清洁居家卫生、生活用品购买或饮食生活服务等）、康复服务（简单康复、疾病护理等）、紧急援助等。
七、服务标准
居家托养。实行居家托养的智力、精神和重度残疾人，必须有法定监护人、家人或邻里能正常提供生活保障，基本满足其生活照料需求。
八、工作程序
（一）提出资助申请
符合规定条件的居家托养残疾人家庭，按照要求如实填写《残疾人托养服务资助申请审批表》，提供相应证明材料。
（二）履行审批手续
各乡镇残联负责受理管辖范围内的居家托养残疾人家庭的申请，逐一提出审核意见，汇总形成资助方案交县残联审核，报县人民政府及市残联。
（三）工作安排
1.各乡镇要完成智力残疾、精神残疾和重度残疾人员的宣传发动、摸底调查、登记工作，并将有关情况汇总报到县残联办公室。
2.各乡镇残联将初步确定的受助残疾人名单上报到县残联办公室。6月30日前，县残联将确定的受助残疾人名单上报到市残联就业科，并将受助残疾人基本情况实时录入《中国残联阳光家园计划项目管理系统》。
3.市残联将联合有关部门对我县所确定的受助残疾人进行检查审核。
4.经审核确定的残疾人要全部得到托养服务。
5.县残联将受助残疾人家庭情况填写《阳光家园计划受助残疾人家庭汇总表》报送市残联就业科。
6.要全面完成托养服务任务。
九、保障措施
（一）加强组织领导
为加强对实施“阳光家园”计划的组织领导，保证项目的顺利实施，成立县实施2012年“阳光家园”计划项目工作领导小组。
领导小组负责项目实施的组织、计划和协调工作。领导小组下设办公室，办公室设在县残联。
（二）明确责任
县人民政府负责领导和组织“阳光家园”计划的实施工作。加强工作的领导，制定实施方案，明确有关部门的职责，安排本县的工作、落实项目配套资金和工作经费；按进度拨付补助资金，管理和使用好“阳光家园”计划项目资金，做好受助残疾人的审查确定工作，组织项目的检查验收；组织县残联、卫生、民政等部门做好受助残疾人的跟踪回访和服务工作；保质保量按时完成“阳光家园”计划任务。
县残联负责“阳光家园”计划的牵头工作，具体负责项目的组织安排、协调指导、组织验收等工作。
县财政局负责落实“阳光家园”计划专项配套经费并按计划安排拨付资金，监督检查专项经费的使用，参与项目的检查验收工作。
县民政局要配合做好受助对象的审核工作，监督项目的公平、公正、公开，参与项目的检查验收工作。
县卫生局要配合做好对居家托养残疾人的监护人进行相应的康复知识培训和开展医疗、康复跟踪服务，参与项目的检查验收工作。
（三）加强监督管理
县人民政府要建立建全规章制度，严格履行申请审批手续，逐一审查核对申请材料，并通过实地查验、公示公告等形式严格把关。受理申请不得收取任何费用。资助方案确定后，应及时把资金发放到位，不得截留、挪用。县残联会同县财政部门，针对申请审批、资金拨付等重点环节进行监督检查，发现问题及时纠正和处理。对弄虚作假、违反专款专用规定的单位和个人，要追究责任，严肃处理。
（四）建立汇报制度
各乡镇政府、县残联等有关部门要建立专门档案，完整反映项目执行的全过程，对本辖区内受助家庭、受益残疾人基本情况逐一登记，并实时录入《中国残联阳光家园计划项目管理系统》，未录入的一律不计入考核成绩。年度终了和计划执行期满，要按期提交执行情况报告和统计报表。各乡镇残联要在每月20日前将本乡镇当月项目完成进度、资金到位情况、实施过程中遇到的问题等材料报县残联办公室，以便县残联按时汇总上报县人民政府。
（五）完善服务摸式
要以不断满足残疾人基本需求，改善残疾人状况为宗旨，努力解决智力、精神和重度残疾人迫切需要、又有可能满足的庇护托养服务需求问题，减轻残疾人家庭负担，促进社会稳定和谐。把庇护托养服务工作纳入政府发展残疾人事业大局，摆上议程，制定长期稳定的政策措施，建立残疾人托养服务工作长效机制。广泛动员社会力量，以不同形式参与公益性庇护托养服务工作。要突出残疾人托养服务的公益性，发挥各地优势，从实际出发进行多种形式的探索，公办与民办公助相结合，点与面相结合，建立不同性质、不同规模的残疾人托养服务机构，开展不同形式的残疾人托养服务，形成残疾人托养服务体系。有条件的地方要努力创办全日制残疾人集中托养服务机构，形成残疾人托养服务机构骨干网络和托养服务技术资源中心；要积极开办以庇护托养为主，融生活技能训练、职业康复、能力培训、工（农）疗、文体活动等为一体的残疾人托养服务日间照料机构。要以社区为载体，家庭邻里为依托，广泛开展残疾人居家托养服务。
（六）强化宣传推广
明确考核办法、内容和措施，实施年度绩效考核，通报考核结果，并把考核成绩列为乡镇年度绩效考评内容。对多渠道、多形式开展残疾人托养服务及时进行总结，注重典型引路，开展横向交流，推广经验做法。通过新闻媒体，广泛宣传党和政府的真切关怀、残疾人及其亲属的真情实感、社会各界的真诚援助、托养服务机构的真心奉献，努力营造全社会关心、支持残疾人托养服务事业发展的良好氛围。
