推动城村基础建设方案
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根据《市人民政府办公厅关于印发市统筹城乡改革推进城乡基础设施建设实施意见的通知》文件精神，为进一步推进我城区城乡基础设施建设，完善城镇功能，提高城镇承载力，促进城乡一体化进程，加快我城区经济社会发展，特制定本方案。
一、目标任务
2012年底前为重点推进阶段，重点改革试验区，开展城乡基础设施建设试点工作。内实现城乡道路交通网络全覆盖，即镇区通畅率达到100%、行政村道路硬化率达到100%，自然村道路通达率达到100%、硬化率达到90%，探索开行公交车汽车线路，农村客运基本覆盖所有行政村，自来水普及率达100%，完成城镇污水、垃圾处理设施建设或通过区域基础设施共享解决城镇污水、垃圾处理问题，完成所有乡镇供电设施的改造工作，争取实现行政村互联网覆盖率100%，实现中央、自治区、市广播电视主要频道节目和互联网的全覆盖，提倡使用管道燃气和沼气集中供气，完成重点江河水系防洪安全工程建设，建成一批节水灌溉工程。
2013-2015年为全面铺开阶段，在全城区范围内整体推进基础设施建设，基本实现城乡基础设施均衡化发展，农村客运覆盖全城区所有镇和95%行政村，城区各村镇自来水普及率达98%以上，城镇污水处理率达80%以上、城镇垃圾实现全收集，生活垃圾无害化处理率达80%以上，农村污水处理率达到50%，农村灌溉用水利用系数达0.61。
二、工作内容
（一）加快推进道路交通基础设施建设
1.进一步加快交通基础设施建设。配合市加快324国道扩建，到2012年底，完成所有行政村道路及连接线路面硬化，以及50户以上自然村屯的通屯道路建设，实现城乡道路交通网络全覆盖。同时完善道路基础设施，重点打造农民集中居住试点区的道路建设。2014年建成城区出入的城市道路。完善试点区域交通网络、道路设施，启动通屯硬化道路工程。2015年，建成市、城区、镇之间的道路路网体系，基本实现市域道路全覆盖。（城区交通运输局、农林水利局牵头，城区住建局、扶贫办等配合）
2、深化城乡公共交通管理体制改革。完善公交站点、客运站和行政村便民候车亭建设，争取2012年底开行公共汽车线路，农村客运基本覆盖所有行政村。2015年底农村客运覆盖全城区100%镇和90%行政村。（城区交通运输局牵头，城区住建局、扶贫办等配合）
（二）加快推进供水设施建设
1.积极推进城乡供水管网建设。重点布局建成供水改扩建工程和双定镇供水工程，加快自来水厂扩建工程及备用水源工程建设，进一步完善镇区供水管网系统。同时积极推进双定水厂规划建设，在乡镇逐步建立由镇区向周边村庄辐射的供水管网，进而实现由镇区供水企业进行集中供水，争取2012年底镇区实现集中供水。积极建设双定—金坛工业带的供水基础设施，加快工业发展。2013年启动双定水厂规划建设工作。2015年前实现全城区所有镇镇区集中供水。（城区农林水利局负责）
2.实施村镇饮用水安全工程。建设村镇集中供水工程，争取实现集中供水，2012年底实现自来水普及率达100%，2015年全城区村镇自来水普及率达98%以上。（城区农林水利局负责）
（三）加快推进城乡污水处理设施建设
1.加快推进污水处理厂建设，重点布局建成城区和区雨污管网改造及积雨内涝地区排水官网改造工程等，进一步完善排水系统，同时推进坛洛镇、双定镇镇区雨污管网建设工程。2015年前全城区城镇污水处理率达80%以上。（城区住建局牵头，城管局、农林水利局，各镇政府、街道办事处配合配合）
2.开展农村小型污水处理试点建设。在试点村建设小型污水处理厂（池）等项目，改善村坡生产生活环境。在重点推进阶段，村坡污水处理率达80%，2015年底前全城区农村污水处理率达50%。（城区环保局负责，各镇政府、街道办事处配合）
（四）加快推进城乡垃圾处理设施建设
2012年底，在设立环卫站，推进垃圾中转站项目建设，逐步建成与其城镇规模相对应的环卫设施，推行镇区环卫有偿服务制度。开展垃圾中转项目建设，2015年城区完成各镇的垃圾中转项目，垃圾达到全收集，生活垃圾无害化处理率达80%以上。（各镇政府、街道办事处牵头，城区城管局、环保局、住建局配合）
（五）加快推进农村燃气设施建设
大力推进以沼气为主，液化石油气为辅的农村燃气设施建设，2015年城区适宜建池农户入户率达到80%。（城区农林水利局牵头，城区住建局，各镇政府、街道办事处配合）
（六）加快推进城乡广播电视、通讯和互联网基础设施建设
1.2015年前，配合市完成无线数字城市公共信息服务平台广播电视对的节目覆盖，完成20户以下自然村广播电视村村通直播卫星全覆盖。（城区文体局负责）
2.完善城乡通讯基础设施建设。实施互联网进村工程，争取2013年覆盖改革试点区，2015年前覆盖全城区所有行政村。（城区经信局负责）
（七）加快城乡水利设施建设
重点加强试验区的水利基础设施建设。2012年底在重点区域建成一批节水灌溉、防洪排涝工程。2015年全面完成规划内病险水库除险加固工程，城区农村灌溉用水利用系数达0.61。（城区农林水利局牵头，各镇政府、街道办事处配合）
（八）加快村镇生态建设
1.推进生态乡镇、生态村创建。2012年底前争取完成城区生态乡镇建设规划编制。2013年在所辖的80%的自然村，达到市级生态考核标准，达到生态乡镇建设指标。力争到2015年，全城区80%的行政村建成生态村，所有镇建成生态乡镇，城区达到生态城区考核标准。（城区住建局牵头，各镇政府、街道办事处配合）
（九）加快农村危房改造建设
实施试点区危房改造惠民工程。2012年底前完成危房摸底调查工作。2013年进入实施建设阶段，村级基础设施配套基本完善。（城区住建局牵头，各镇政府、街道办事处配合）
（十）加快村级公共服务中心建设
加快推进重点区域村级公共服务中心项目建设，2015年所有的行政村均建立村级公共服务中心。（城区文体局牵头，各镇政府、街道办事处配合）
三、工作要求
（一）加强配合协作，明确责任分工
各牵头和责任单位要尽快制定具体的工作方案，落实目标任务以及分阶段的工作重点、工作要求。各责任单位之间要加强对接，努力使相关工程建设同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用，确保资源共享，避免重复建设。
（二）创新工作方式，下放部分管理权限
根据自治区、市扩权强镇工作部署，扩大镇政府部分经济社会管理权限，进一步落实镇域内建设工程规划、建设、管理等权限。
（三）加大资金支持力度
1.努力拓宽融资渠道。坚持政府主导、市场化运作原则，建立多渠道、多元化的城乡基础设施建设融资体制。公路建设、污水处理设施、垃圾处理设施、水利设施、广播电视等项目要积极争取国家和自治区的专项补助，并协调落实地方配套资金；对不能争取国家和自治区补助的项目，以银行贷款为主，积极争取信贷资金支持。按照谁投资、谁受益的原则，探索基础设施建设和运营管理的补偿机制，探索BT、BOT等融资手段，吸引外资和社会资本参与基础设施项目建设。
2.加大财政扶持力度。2012-2013年，城区争取的上级投资项目要向实验区倾斜，每年城区财政投入实验区基础设施项目不少于200万元。
（四）建立考核机制，确保基础设施建设的顺利实施
建立工作绩效考核办法，实行目标责任制，量化分解各项工作。加强对推进城乡基础设施一体化工作的督促检查，对各项目标完成情况进行跟踪，确保基础设施建设的顺利实施。
（五）积极做好宣传工作
充分利用电视、电台、报刊、网络等新闻媒体，发挥宣传标语、宣传册、宣传栏的作用，加强对城乡基础设施建设的重要意义、目标任务和建设内容的宣传，广泛发动干部群众积极配合和参与基础设施建设的各项工作。
