市区试点村镇建设推进方法

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为贯彻落实省委、省政府深入推进“十大工程”战略部署，以及《省人民政府办公厅关于印发省百镇建设工程推进方案的通知》精神，依据我市经济基础、区位特点、产业结构等实际情况，着力建设通北商贸大镇、五大连池旅游名镇、罕达汽工矿强镇等试点小城镇，加快我市城镇化和城乡一体化发展进程，推动小城镇经济社会又好又快发展，确保全省“百镇”建设工程顺利实施，特制定本方案。

一、百镇建设工程试点镇

我市共有7个小城镇被省政府确定为全省“百镇”建设工程试点镇（以下简称试点镇）。

二、基本原则

（一）政府主导，政策引导。各地政府要制定支持试点镇发展的优惠政策，整合各类政策、资金、资源，集中向试点镇投放，重点用于基础设施和公共服务设施建设。坚持政府主导、社会参与、市场化运作，本着“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，动员企业和社会各界积极参与试点镇建设。

（二）规划先行，突出个性。坚持科学规划、合理布局、集约建设、多样化发展，依据区位优势、资源特点、功能定位、历史文化和自然条件等合理安排布局分工、功能设施、特点样式等，构建特色发展格局。

（三）分类建设，整体推进。坚持“选址新建镇抓标准，旧镇改造抓提档升级”的原则，对五大连池镇的规划设计、基础建设、功能设置、产业支撑通盘考虑，集中精力、财力高标准建设；对通北镇等6个改造镇进行强化基础建设，完善设施功能，突出各自优势和特色，抓好典型引带，确保“百镇”建设工程整体推进。

（四）配套建设，协调发展。在加强基础设施建设的同时，加速试点镇产业发展与布局，完善市场化服务体系建设，促进各项社会事业发展，同步推进经济、政治、文化、社会、生态五个文明建设，实现全面、协调、可持续发展。

三、建设周期和方法步骤

我市将分两批启动试点镇建设，每批试点抓3年，重点优化试点镇发展的人口、产业、基础设施、公共服务四大要素。五大连池镇、罕达汽镇、通北镇为第一批启动建设的试点镇；多宝山镇、龙镇、赵光镇、爱辉镇为第二批启动建设的试点镇。力争到2012年第一批试点镇初具规模，到2014年率先建设成为经济社会发展区域新中心。第一批启动的3个试点镇建设，采取分段推进的方法。

第一阶段：全面启动阶段。各县（市、区）结合本地实际制定工作方案，编制完成试点镇总体规划和城镇市政公用设施、社会事业、市场服务体系和产业发展等各专项规划，做好项目建设规划和计划，搭建融资平台筹集建设资金。第一批试点镇的规划要全部编制完成，具备条件的项目尽早开工建设。

第二阶段：整体推进阶段。主要是进一步改善镇内居民住房条件，加强道路、供排水、供暖、供气、污水和垃圾处理等基础设施建设；加强农田水利设施建设；大力发展社会公共事业，建设社区综合服务中心、学校、医院、活动广场、综合文化站等服务设施，完善医疗卫生和社会保障体系；引导建设各种园区，吸纳有实力的企业投资兴业，加快产业发展，培育壮大镇域经济，增强经济实力，提高试点镇承载和吸纳能力。

第三阶段：提档升级阶段（2012年）。继续加大工作推进力度，完善各项功能，提升发展质量，强化产业布局与调整，促进产业升级，全面实现试点镇建设总体目标。

四、目标和任务

（一）做好规划设计，加强规划管理。坚持规划先行，做好试点镇总体规划、市政基础设施专项规划和修建性详细规划，并与土地利用总体规划相衔接，不断提高试点镇在功能定位、区域布局、产业支撑、文化品位、建筑风格、个性特色等方面的建设水平；进一步加强基础设施专项规划编制，不断提高试点镇的供水、供热、供气、道路、绿化、污水和垃圾处理建设水平；进一步加强社会服务设施规划编制，不断提高试点镇的教育、医疗卫生、社会保障、文化事业、市场、信息、农资、培训设施建设水平；进一步加强产业项目建设规划编制，不断提高试点镇产业园区、特色产业项目建设水平；进一步加强各类建筑设计，不断提高试点镇建筑结构功能、建筑形态风貌建设水平。加强规划实施管理，严格履行规划审批制度，规范试点镇各类建设行为，依法查处各类规划违法案件，维护规划的权威性、严肃性，不断提高规划的指导作用。

（二）强化产业支撑，推动工业强镇、商贸兴镇、旅游旺镇。把培育主导产业作为小城镇建设的着力点，依据资源、地缘和产业基础情况，因地制宜地发展工业、商业、边贸、旅游、文化、科技等各类产业，壮大试点镇经济实力，形成与周边农村和区域中心城市协调发展的城乡新格局。积极推进工业强镇战略，依据森林、矿产、农业等优势资源，加速培育特色产业和支柱产业，重点发展农产品精深加工、矿产开发、木材加工、建材生产、医药和食品制造业，壮大工业企业经济，形成以特色资源精深加工企业为支撑的工业型小城镇；积极推进商贸兴镇战略，依托区位优势，大力发展商贸、餐饮和物流业，重点发展进出口贸易、仓储、运输业，打造交通便捷的物流商贸型小城镇；大力推进旅游旺镇战略，充分利用五大连池镇和爱辉镇的地域资源、文化资源和特色资源，搞好旅游发展规划，抓好旅游产品开发，提升旅游服务质量，强化旅游服务管理，推进旅游产业并带动相关产业的快速发展。

（三）完善市场化服务体系，进一步搞好试点镇市场建设。坚持建设一城，繁荣一方的理念，加快交通、仓储、通讯、餐饮、文化、流通等配套服务设施建设，加快综合性消费市场建设，搞活经济，促进发展，拉动消费，提高人民生活水平。开展“市场网络建设”，不断完善商品流通市场体系，以“万村千乡市场工程”为基础，建设以连锁配送现代流通方式为特征的生活消费品、农业生产资料商品市场网络，积极开展农贸市场的标准化升级改造及具有资源优势农副产品专业批发市场的建设；开展信息化服务体系建设，完善生产生活信息化服务体系。搭建经济社会信息网络平台，发挥信息促进发展的最大效能；开展人力资源市场建设，发挥示范镇吸纳人力资源作用。加强劳动力转移服务体系建设，制定合理的人才开发与使用政策，强化“育才、留才、引才、用才”机制，组织劳动力职业技能培训，提高农民就业能力，创造更多就业岗位，提供良好的社会保障服务。

（四）加强基础设施项目建设，提高试点镇承载吸纳能力。抢抓机遇，加大投入，规划建设一批与民生息息相关的基础设施和公共服务设施项目，政府扶持的重点是试点镇的道路、供水、电力、燃气、通讯等基础设施，教育、医疗、卫生、体育等公共服务设施，提高试点镇的综合承载能力。主要对外交通要全部达到三级公路及以上标准，有条件的地方要建设铁路和机场，形成公路、铁路和航空为一体的立体交通运输网络，提升运载能力；镇区道路合理规划、改造和新建，实现道路硬化率达到100%，交通标志、标线、红绿灯、监控、路灯、停车场等交通设施完备；加快给排水设施改造，改变供水直供现状，自来水普及率达到100%，水质达标率达到100%，供水设施运行良好，满足生产、生活、旅游服务需求；镇内主次道路、公共场所和集中居住区修建排水管渠设施，确保排水管渠通畅；加强供暖、供气管网建设，增加管网覆盖面，提高集中供热、供气比例，燃气用气普及率达到90%以上。积极推进信息网络项目建设，加快广播电视、电力电信、互联网等网络建设，实现试点镇网络全覆盖，试点镇要率先实现有线电视、电话、互联网100%入户率。

（五）加强试点镇居民住房建设，改善居民生活条件。充分考虑周边农民的实际需求和购买能力，按照“功能齐全、平面布局合理、居住舒适、结构安全、卫生适用、低碳节能、造型美观”的要求，多渠道筹集资金，搞好“一棚一草”、“农危房”、公共租赁住房、廉租房、经济适用住房改造和建设，不断完善试点镇居民住房保障体系，人均住房建筑面积达到28平方米以上。各级政府要将政策、资金、技术向试点镇倾斜，使之率先全部完成泥草房、“农危房”、棚户区改造任务；研究和探索将农民的宅基地置换为城镇建设用地，降低城镇住房建设成本，使进入城镇的农民能买得起房；大力推广节能环保型住宅，建设好配套设施，搞好居民小区的绿化美化，探索和创新物业管理模式，促进农民生产生活方式的转变。

（六）提高社会事业发展水平，增强试点镇公共服务能力。依据人口规模和社会发展需要，搭建社区综合服务平台，满足居民群众文化、教育、医疗、卫生、体育、健身、娱乐、困难救助、社会保障、养老助残等方面服务需求，提高试点镇公共服务水平。开展科教振兴工作，大力发展教育事业，积极推进标准化学校建设，帮助试点镇建设必要的学校，加强教师队伍建设，不断提高教育质量。进一步完善义务教育保障机制，巩固和发展义务教育成果；加快乡镇幼儿园建设，实现试点镇适龄儿童可以100%就近进入幼儿园，促进学前教育发展；发展农民的职业技术再教育、再培训，培养农民的职业技能，提高非农就业的能力，促进劳动力转移。开展文体推广工作，建设与人口规模相适应的综合文化站、全民健身活动场地等设施，科学规划设计文体设施建设，及时更新图书和文体器械等；组织开展各种群众喜闻乐见的文体活动，丰富群众业余文体生活，将试点镇打造成先进文化传播平台。开展医疗卫生设施建设工作，建设标准化卫生院、卫生所、计划生育服务中心，深化农村卫生“三网四化”管理，构筑新型农村医疗卫生体系，提高试点镇公共医疗卫生水平。开展养老、医保工作，开办养老院、福利院，完善公共卫生、基本医疗和养老保险制度体系建设；提高新型农村合作医疗的参合率，逐步健全养老保险制度，将试点镇建设成为辐射周边农村的社会公共服务平台。

（七）强化城镇管理，改善镇区环境。推行小城镇社区化管理模式，加强社会道德和文化教育，加大试点镇环境综合整治力度，把“三优”文明城市创建活动向小城镇延伸，树立“文明龙江”、“文化龙江”的新形象。开展对尘土污染的专项治理，试点镇大街小巷、人行道和裸露地面必须实现硬化，对花坛超高土进行全面清理，对已栽树的树窠可以用石子或树皮覆盖；加强交通秩序管理，规范机动车辆、非机动车辆行驶及行人的交通行为，努力营造畅通交通环境；加强管空资源开发建设，解决好各类网线乱拉乱建问题，规范试点镇动力线、照明线、电缆线等各类管线；加强市场管理，整治乱摆摊点、占道经营等行为，努力营造有序的市场环境；加强社区建设，抓好社会治安综合治理，营造和谐稳定、安居乐业的社会环境。

五、组织机构

为确保市“百镇”建设工程稳步推进，市政府成立市“百镇”建设工程领导小组。

领导小组下设办公室，负责日常协调、综合指导和工作推进。办公室设在市城乡建设局。

六、有关要求

（一）加强领导，明确责任。“百镇”建设工程由省统一部署，市政府负责组织推进，各地政府是“百镇”建设责任主体，负责具体落实，并要成立相应的领导和工作推进机构，明确职责分工和协同工作制度。各成员单位要按照各自职能分工，按照支持“百镇”建设的政策意见，抓好项目建设、资金筹措、建设用地、税费减免等工作落实。市“百镇”建设工程领导小组将定期召开协调会议，研究解决试点镇建设中的重大问题。

（二）多元投入，广筹资金。建立对上争取、自身筹集、财政投入、政策扶持、企业与个人投资和招商引资相结合的多元化投入机制，解决试点镇建设资金短缺的瓶颈。把握国家保增长、扩内需的历史性机遇，积极对上争取国家和省直各相关部门用于小城镇供水、道路、污水处理、垃圾处理等专项资金；加大招商引资力度，本着“谁投资、谁经营、谁受益、谁所有”的原则放开市场，多渠道筹集试点镇建设资金；实行“政府信用统借转贷自还”的办法，以有实力的国有大型企业为借款人，向银行借贷，由省财政出信用担保，由企业转借给各地政府用于小城镇基础设施建设，各地政府自行偿还贷款；对试点镇道路、排水、垃圾处理、污水处理、环境综合整治等公益性基础设施和公共服务设施建设项目的贷款适度给予降息，各地政府也可予以贴息；对从事此类项目建设的施工队伍、开发公司，各地政府可根据本地实际制定具体的倾斜政策，引导更多的企业参与到试点镇建设中来。

（三）坚持合作共建，开展帮建活动。通北、赵光、龙镇等试点镇要与接壤的农、林部门密切合作，探索合作共建小城镇的不同发展模式。在市政基础设施建设上，统筹考虑道路、供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理设施建设，发挥各自资源优势，实现资源优势互补；在社会公共设施建设上，要统筹安排医疗、教育、金融、文化等设施建设，实现共建共享；在产业发展布局上，要按照经济发展规律，统筹考虑上下游产业安排，形成不同的产业基地，构成区域产业有机整体，实现既错位又互补，共同持续发展。同时，各地要组织党政机关、人民团体、派、房地产开发、建筑施工和设计等企事业单位开展“百镇”建设工程帮建活动。帮建单位要充分发挥各自优势，想实招、办实事，帮助试点镇搞好基础设施建设，发展经济和社会事业，增强试点镇的“造血”功能和发展后劲。

（四）严格考核，兑现奖惩。各地政府要将“百镇”建设工程纳入重要工作日程，严格实行一把手负责制，省政府将建立动态管理制度，对“百镇”建设情况进行目标考核，考核结果将作为评先选优的重要依据。并根据每年考核结果排名列榜，对“百镇”实行有进有出的动态管理，建立报表制度，实行用报表形式及时反映小城镇建设工作推进情况，同时，为各级政府目标责任制考核和了解掌握情况提供必要的数据依据。用对考核成绩好、较好完成任务的给予表彰和一定的项目奖补资金，对考核成绩差、没有完成任务的试点镇通报批评，情况严重的将取消当年评优资格和给予专项补助的资格。市政府将按照省政府考核内容和标准，做好日常检查、督办工作，严格进行监督管理。通过严格考评奖惩，推进试点镇建设按既定目标高标准高质量地完成各项建设任务。