市治理毁林草开荒行动方案

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为有效打击治理毁林毁草毁湿开荒行为，促进全市生态环境进一步好转和畜牧业持续健康发展，市委、市政府决定在全市范围内开展集中打击治理毁林毁草毁湿开荒专项行动。为确保集中打击治理毁林毁草毁湿开荒专项行动有序开展、取得实效，根据《森林法》、《草原法》、《省草原条例》和《省湿地保护条例》等法律法规，制定本方案。

一、工作目标

（一）依法严厉打击毁林毁草毁湿开荒行为，有效遏制毁林毁草毁湿开荒现象上升势头，全面实施退耕还林、还草、还湿工程，保护生态环境。

（二）加大对《森林法》、《草原法》、《省草原条例》和《省湿地保护条例》等法律法规宣传力度，提高全社会依法保护森林、草原、湿地的自觉性。

（三）落实各级人民政府领导负责制和责任追究制，对违反《森林法》、《草原法》、《省草原条例》和《省湿地保护条例》等法律法规的行为严肃追究责任。

（四）完善森林、草原、湿地保护各项制度，建立保护森林、草原、湿地长效机制。

二、工作步骤

本次全市集中打击治理毁林毁草毁湿开荒专项行动从9月15日开始至12月末结束，分为三个阶段进行。

（一）动员部署、摸清底数阶段。市、县（市）区召开专题会议安排部署集中打击治理毁林毁草毁湿开荒专项行动，制定专项工作方案，在以往掌握情况基础上全面摸清毁林毁草毁湿开荒情况。

（二）集中治理阶段。各地、各部门集中力量对前一阶段掌握的毁林毁草毁湿开荒问题进行集中打击治理，做到有法可依、执法必严、违法必究。

（三）总结验收阶段。各地、各有关部门对本次专项行动进行认真总结，查找问题和不足，完善制度，建立保护森林、草原、湿地长效机制，并将开展集中打击治理毁林毁草毁湿开荒工作情况于12月25日前以书面形式报市专项行动领导小组办公室。

三、有关要求

（一）高度重视。各地、各有关单位要站在维护全市生态安全的高度，切实增强开展集中打击治理毁林毁草毁湿开荒工作的责任感和紧迫感，把集中打击治理毁林毁草毁湿开荒工作摆上重要位置，周密安排部署，全力组织实施。

（二）广泛宣传。要通过张贴标语、悬挂过街旗、出动宣传车、印发宣传单、发表领导广播电视讲话等形式，大力宣传《森林法》、《草原法》、《省草原条例》和《省湿地保护条例》等法律法规，使广大干部群众知法懂法自觉守法。要通过广播、电视和报纸等新闻媒体公开曝光一批违法案件，震慑违法分子，警示教育广大干部群众。

（三）严格执法。各地要组织林业、畜牧、国土、公安、检察院、法院、司法、纪检监察等部门，严格按照《森林法》、《草原法》、《省草原条例》、《省湿地保护条例》以及《全国人大常委会关于违反土地管理法规解释》、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件司法解释》等规定，正确行使处罚权力，维护法律尊严。

（四）加强督查。市委、市政府将组成专项检查组对各地、各有关部门集中打击治理毁林毁草毁湿开荒工作情况进行督促检查。对于工作敷衍推托、徇私舞弊、包庇或不依法查处森林、草原、湿地违法案件等不作为、乱作为行为，严肃追究有关责任人的行政责任，情节严重的追究刑事责任。

（五）建立长效工作机制。要依法维护《林权证》的法律地位，加大森林资源保护力度，坚决遏制打击以盗伐林木为主的破坏森林资源的违法犯罪活动，基本停止商业性采伐，开展天然中幼林抚育，实行封山育林、退耕还林。配合国家和省开展好全市湿地资源调查认定工作，制定湿地资源保护规划，科学建立湿地自然保护区。各地要制定草原资源保护利用整体规划，并纳入国土整治和国民经济发展总体规划，实行领导负责制和责任追究制。要建立和完善禁牧、休牧、轮牧、草原承包等制度，组织有关部门做好草食牲畜舍饲圈养规划。可将深山区天然草原划定为割草场或草原储备资源，用于越冬饲草生产或发展规模养殖业的资源储备；可将半山区草原划定为采草和放牧兼用草场，优先承包给规模养殖户，用于发展重点扶持的养殖业；可在平原区建设高产牧草生产基地，用于发展现代高效畜牧业，生产绿色优质畜产品。通过对不同地域、不同环境、不同开发条件的天然草原进行科学的功能划分，合理开发草原资源，促进草原生态保护和畜牧业健康持续发展。

四、组织领导

为进一步加强对集中打击治理毁林毁草毁湿开荒专项行动的组织领导，确保专项行动取得实效，成立市集中打击治理毁林毁草毁湿开荒专项行动领导小组。