关于村镇清洁工程方案

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为认真贯彻落实《安徽省人民政府关于实施33项民生工程的通知》文件精神，根据省、市民生办工作要求，结合我县实际，现就做好我县农村清洁工程工作特制定以下实施方案，以确保我县度农村清洁工程建设目标的实现：

一、指导思想

以党的十七大、十七届五中全会和县“两会”精神的指导，深入践行科学发展观，以率先建成生态文明展示区为总揽，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的要求，有计划、有重点、有步骤地在全县范围内开展以生活垃圾治理为主要内容的农村清洁工程，重点建立健全我县生活垃圾收集、转运设施，探索建立“村收集、乡（镇）转运、县处理”的处理模式，切实改善农村人居环境，为我县生态文明创建和农村经济社会发展提供良好的环境。

二、目标任务

（一）总体目标：按照省、市工作部署，从2010年到2014年，用5年的时间在全县所有乡镇建成比较完善的垃圾收集、转运体系，实现农村环境明显改善。

（二），围绕以交通干线、水源地保护、旅游景区和重点乡镇为重点，在我县4个乡镇按照“一书两图”的要求，配套建设生活垃圾处理设施，带动乡镇环境卫生综合治理，促进农村环境改善。四个乡镇分别是：金字牌镇、历口镇、凫峰镇、大坦乡（其中：凫峰镇清洁工程为新安江流域综合治理项目，参照省民生工程实施管理）。

三、建设内容和目标

重点建设：一是乡镇生活垃圾中转站或垃圾焚烧炉；二是配套添置垃圾转运设备；三是配置必要的垃圾收集设施。

建设标准：按照《生活垃圾转运站技术规范》规定，一是人口在1万以下的乡镇，应按照日垃圾转运量小于10吨的要求，建设垃圾中转站，配置相应的运输设备；二是人口在1万—3万的乡镇，应按照日垃圾转运量10吨至25吨的要求，建设垃圾中转站，配置相应的运输设备；三是按照规划标准的要求，原则上距县垃圾填埋场30公里以内的乡镇，生活垃圾送县填埋场填埋处理。距县垃圾填埋场30公里以外的乡镇结合乡镇区位，合理规划建设垃圾处理厂，对生活垃圾进行处理。

，我县四个乡镇皆需建成农村清洁工程（具体建设任务见附表），同时建立清洁队伍。

四、基本原则

（一）科学规划，统筹建设。以县域村镇规划、乡总体规划为依据，充分利用现有垃圾处理设施，编制乡（镇）域垃圾处理专项规划，确定乡镇垃圾处理方式，统筹乡镇垃圾处理设施建设，推动城镇环境卫生管理和服务向乡镇、农村延伸。各乡镇做好“一书两图”（垃圾设施项目实施说明书、现状图、规划图）的编制，并组织实施。

（二）政府主导，群众参与。农村清洁工程是一项公共事业，乡镇政府要发挥主导作用，研究制定促进垃圾设施建设运行的优惠政策。县财政要加大公共财政投入的力度，积极拓展建设融资渠道，建立完善以政府为主，社会、群众为辅的多元化投入机制，动员和鼓励广大群众及社会力量参与、支持垃圾设施建设，引导群众自觉改善人居环境。

（三）因地制宜，分类指导。结合乡镇实际，突出重点，防止盲目攀比，围绕建设标准要求，在探索“村收集、乡(镇)中转，县集中处理”的模式同时。鼓励在有条件的地方，探索建立多个乡镇联合建设垃圾处理场，实现区域垃圾集中处理。

（四）经济适用，量力而行。垃圾设施建设要充分考虑各自的经济发展水平和环境卫生状况，立足现在，兼顾长远，按照减量化、资源化要求，合理选择垃圾收集处理方式和技术，不贪大求全。根据地理位置、发展需求，建设经济、适用、环保、特色风貌相协调的垃圾设施。

（五）建管并重，力求实效。各乡镇要立足小城镇公用服务功能提升，抢抓机遇，加大对垃圾环卫设施的配套建设。垃圾设施建设要与小城镇基础设施建设和改造同步进行，以提高小城镇的综合竞争力和居民的生活质量，加强对垃圾设施、设备的管理和维护，提高使用年限和效率，建立行之有效的环境卫生管理长效机制，降低垃圾运输处理成本，确保运行。

五、建设管理

根据《黄山市农村清洁工程实施方案》要求，各乡镇农村清洁工程建设：①各乡镇以规划为指导，做好项目选址；②垃圾中转站、处理场等和“一书两图、一规划”必须由相应专业资质单位进行设计、编制和实施；③工程及垃圾压缩处理设备、运输车辆等由县住建委集中进行公开招标采购；④各乡镇为项目业主，对垃圾收集、转运、处理设施建设实行项目法人责任制、招投标制、监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等“六制”；⑤县住建委拿出实施方案，并根据项目进度提出拨款意见，同时加强技术指导，与民生办等相关部门强化项目督查；⑥资金管理部门要建立严密的审核审计制度和透明的资金拨付制度，实行专款专用；⑦各业主单位要建立组织、强化宣传、健全制度，加强台账和资料的收集建档工作。

六、资金规模与筹集

（一）清洁工程建设，总投入380万元(其中：金字牌镇130万元，历口镇130万元，大坦乡120万元)，省与县按7:3比例承担，省级资金重点支持乡镇垃圾中转站建设和运输车辆购置。

（二）各乡镇要发挥市场作用，按照“谁投资，谁受益”的原则，引导社会各方面参与乡镇垃圾收集处理设施建设。

七、实施计划

1、组织申报：2月底组织申报，3月份完成实施乡镇省、市级核定工作；

2、方案制定：3月份完成县、乡两级《农村清洁工程实施方案》制定；

3、组织发动：3月份成立县、乡两级组织机构，建立并召开两级动员会。全过程借助条幅、会议、报刊、一封信、网路、广播电视等进行宣传；

4、规划设计：4-5月份完成“一书两图、一规划”编制工作，同期完成中转站和焚烧炉工程招投标工作和用地选址报批、征地及水电配送工作；

5、工程建设：6月份动工建设至9月份完成建设。包括中转站和焚烧炉、垃圾房、垃圾箱、管理房、队伍组建等；

6、设施采购：6-7月份完成运输、压缩设备采购；

7、安装调试：9-10月份完成设备安装及调试，并完成验收。

8、档案建立：认真贯彻执行“六制”要求，在全过程收集资料基础上，10月份完成档案整理工作；

9、补缺补差：11月上旬全面总结，做好自评，全面补缺补差。

10、考核评比：11月-12月份迎接省、市各级考核评比。

八、保障措施

（一）提高认识，强化领导。建设垃圾处理设施，整治农村环境卫生事关广大人民群众的切身利益。乡镇人民政府和有关部门要从改善人居环境、提高小城镇建设质量、扩大内需、推进城镇化进程的高度，来认识开展农村清洁工程的重要性和紧迫性，切实把推进农村清洁工程建设提上议事日程，认真研究，周密部署，建立健全工作机制，落实专职工作人员，形成“一把手”负责制，具体负责工作的组织和实施，及时研究解决实施过程中出现的矛盾和问题，确保工作目标的实现。

（二）明确职责，抓好落实。根据市实施方案精神，农村清洁工程工作，由县政府负总责，各乡镇政府具体负责落实，县建设主管部门负责项目的组织指导，审定规划，财政部门落实配套资金，全力配合，抓好项目实施，并将此项工程纳入政府考核内容，实施目标管理。

（三）通力合作，加强督查。根据乡镇编制的“一书两图”及实施方案，市主管部门将会同民生办等部门采取季度综合督查、半年全面检查，县主管部门和民生办也将采取至少每月一次督查方式，发现典型，查找问题。对领导重视、资金落实好、建设速度快、质量好的单位，给予表彰；对组织领导人力、工作不到位、配套资金不落实、不能按时完成建设任务的，将予以通报批评。工程实施采取月报制，即每月2日前将上月工作进展情况报送至县建设科和民生办。

（四）加大宣传，促进落实。各乡镇要把农村清洁工程与爱国卫生运动、美好家园建设等工作相结合，利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等各种形式，及时报道工作进展情况，宣传好典型、好经验、好做法，以激发广大干部群众的积极性、创造性，引导社会各界广泛参与，形成全社会支持配合的良好氛围，积极倡导科学、健康、文明的生活方式，不断提高全民的村容整洁意识，推动农村清洁工程又好又快建设，促进农村环境又好又快改善。