劳服企业生产整治方案

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全国“安全生产年”和全省安全生产“专项整治年”，为巩固“安全生产隐患治理年”活动成果，推动安全生产形势持续稳定好转，为我区经济发展创造良好环境，根据《人小店区人民政府关于在全区开展安全生产专项整治的通知》文件精神，现制定如下：

一、指导思想与工作目标

全面贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展安全生产专项整治。在对各行业和各领域劳服企业进行全面排查摸底的基础上，对各类劳服企业进行分类整治：对非法生产经营的，坚决关闭取缔；对不具备安全生产条件的，一律停产整顿，通过整顿，具备安全生产条件的，经主管部门的分管领导签字后，方可恢复生产；对证照齐全、具备安全生产条件的，加强安全监管。通过专项整治，进一步推动政府监管主体责任和企业安全主体责任的落实；完善安全生产责任体系和事故预防控制体系；健全隐患排查治理制度和事故责任地追究制度；坚决打击彻底消除非法生产经营活动，淘汰不符合国家及省产业政策的落后企业，取缔列入国家及省明令禁止的生产装置；提升劳服企业本质安全水平和各行业、各领域的整体安全水平，有效遏制重特大事故，减少一般事故，促进全区安全生产状况稳定好转。

二、组织领导及职责分工

领导组下设办公室，办公室设在区劳动和社会保障局，办公室主任由朱又明兼任。主要负责专项整治的宣传发动、资料汇总、信息传递等工作。

各成员单位中，区社保中心负责相关单位工伤保险参保工作；劳动保障监察执法队负责相关用工单位的用工监管工作；各街办、乡（镇）负责本辖区内劳服企业整治工作及本辖区相关企业的劳动用工监管和工伤保险参保的协助工作。

三、专项整治的范围

全区所有劳服企业。

四、安全生产专项整治涉及的劳动用工监管工作

由区劳动保障监察执法队牵头，按照用工监管网格化监管的职责范围，督促相关企业搞好劳动合同签订、工伤保险的参保征缴扩面等安全保障方面的工作。各街办、乡（镇）要按照各自的管辖权限和范围对相关用人单位进行监管。区社保中心要及时搞好工伤保险等方面的参保服务和督促工作。

五、专项整治检查的内容

(一)对劳服企业整治检查的主要内容

1、是否按照要求对本单位专项整治工作进行了周密的布署;是否制订了专项整治实施方案,配齐了工作人员,建立了专项整治责任制;是否对本单位及所属企业和单位进行了无一遗漏的排查摸底;是否对排查出的问题和隐患进行了认真整改。

2、是否履行了相关审批手续,是否依法取得了国家、省及市规定的有关证照,有关证照的来源是否合法。主要负责人、安全管理人员和特种作业操作人员是否取得了相应的资质,资质是否合法有效;是否对从业人员进行了全员培训。

3、设计、建设是否符合国家有关规定和标准,是否按照有关规定履行了安全设施“三同时”手续,是否通过了有关部门的审查和验收;是否存在未经批准擅自组织建设和生产的现象;生产系统是否安全运行;是否存在重大事故隐患;对重大事故隐患是否做到了整改责任人、整改期限、整改资金、监控措施和应急预案“五落实”。

4、是否建立健全了安全生产责任制,是否层层签订了安全生产责任书,安全生产责任是否得到了有效落实;是否建立了企业法定代表人(主要负责人)全面负责、分管安全负责人具体负责、班子其他成员负责分管范围内安全生产工作的“一岗双责”安全生产领导责任体系;是否落实了重要生产环节、重大事故隐患跟踪排查治理的部门和责任人。

5、是否贯彻落实了国家有关安全生产法律法规、国家标准、行业标准和规程,建立了各项安全生产规章制度;是否依法设立了安全生产管理机构,配置了专(兼)职安全管理人员;主要负责人是否按时主持召开了本单位安全生产工作例会,研究解决安全生产重大问题。

6、是否根据国家有关要求,制订了符合本单位实际、具有可操作性的应急预案，并适时进行了演练;是否按规定如实上报生产安全事故,是否存在瞒报、谎报、或拖延不报现象。

六、专项整治的方式

此次专项整治按照“劳服企业全面自查自整、各街办、乡镇、劳动保障局全面排查整治”的方式进行。

（一）劳服企业自查自整

各劳服企业要按照国家、省、市有关安全生产的法律、法规、规章、规程、行业标准和本次专项整治的内容等要求,对本单位及所属企业和单位的生产经营活动进行全面对照检查,并分类采取自整措施。

1、凡存在违反国家有关安全生产法律法规进行生产经营活动的,要立即停止非法违法生产经营活动,并由主要负责人签字后以书面形式向当地政府有关部门如实报告，同时报区劳动和社会保障局一份，凡不如实报告的,要对劳服企业依法进行查处,同时追究主要负责人和相关人员的责任。

2、凡存在重大事故隐患的,要立即制订整改方案,并明确整改责任人,落实整改资金,按时整改。凡不积极整改的,要追究主要负责人和相关人员的责任。

3、凡证照齐全、符合安全生产条件的,要加强日常安全管理,落实安全措施,确保安全生产。

(二)区劳动和社会保障局组织全面排查整治

劳服企业在自查自整的基础上,各街办、乡（镇）和区劳动和社会保障局要对所属劳服企业进行无一遗漏的排查,并采取相应的整治措施。

1、对未经政府有关部门依法批准、无任何证照擅自组织生产经营的非法劳服企业,要列入关闭取缔名单,并实施关闭取缔。

2、对证照不全(包括证照过期)或虽然证照齐全,但存在重大事故隐患的劳服企业,要列入停产整顿名单,并责令停产停业整顿。

3、对证照齐全、符合安全生产条件的劳服企业,要列入正常劳服企业名单,并加强日常监管。

劳动和社会保障局及相关单位要将所属劳服企业按上述三种类型分类登记造册,并经分管领导签字后上报区专项整治领导组办公室。与此同时,要组织有关部门,对列入关闭取缔名单从事非法生产经营活动的单位,按照国家及省有关关闭标准逐一实施关闭取缔,并加强关闭后监督检查,防止死灰复燃;对责令停产停业整顿的劳服企业,要派人盯守,确保其真正停产停业,凡拒不停产停业整顿的,要追究主要责任人的责任;对证照齐全、正常生产经营的劳服企业,加强日常监管。

七、专项整治步骤

(一)总体部署和宣传发动阶段(1个月)

各有关部门要根据局专项整治领导组的总体部署,制订本部门专项整治实施方案,配齐工作人员,建立专项整治责任制,做好专项整治的全面部署工作。要通过召开会议、公告、媒体宣传等形式,使各部门及所有劳服企业了解和掌握此次专项整治的重大意义、政策措施、方法步骤和具体要求。

(二)劳服企业自查自整阶段(3个月)

所有劳服企业都要自查本单位存在的事故隐患和问题,制订整改方案,采取有效措施进行全面整改。各劳服企业要将自查自整情况报告所在街办、乡（镇）专项整治领导组办公室；同时报区劳动和社会保障局一份。

(三)省市区三级联动分类整治阶段(6个月)

省市区三级联动检查工作组在对我区排查摸底的基础上,按照省市区三级联动检查工作方式进行分类整治。

(四)“回头看”再检查及总结阶段(2个月)

区专项整治领导组要组织劳动部门人员进行检查,重点是跟踪抽查无证无照非法劳服企业取缔关闭情况；证照不全停产整顿劳服企业整改情况和存在重大事故隐患的整改情况等。专项整治领导组要对为期一年的专项整治情况进行全面总结。

八、工作要求

(一)加强领导,落实责任

各有关部门要加强组织领导,认真组织实施。要通过层层签订专项整治目标责任书,把专项整治各项具体工作落实到各部门及各单位直至具体人头上。

各劳服企业要落实专项整治的安全生产主体责任,法定代表人要认真履行安全生产第一责任人的责任,要认真组织,周密安排,制订本单位及所属企业和单位专项整治工作方案,层层签订专项整治目标责任书,把专项整治工作落实到车间、班组及每个岗位,对发现的问题和隐患要立即整改,一时难以整改的要制订整改方案和应急预案,按时整改。

(二)规范检查,严格执法

要制订严密的专项整治工作方案、责任制度和工作程序。在开展检查之前,对参与整治检查的工作人员进行相应的党纪政纪、法律法规和业务知识培训。在检查期间,要严格检查程序。将检查结果形成书面检查反馈意见告知被检查单位,发现重大事故隐患和问题或违法行为时,及时向被检查单位下达整改通知等执法文书,各街办、乡（镇）劳动保障所督办。对于劳服企业整治不认真,敷衍塞责的,提请有关部门追究相关责任人的责任；造成严重后果的移交司法部门追究其刑事责任。

(三)广泛宣传,完善举报机制

各有关部门要充分利用媒体,加大对专项整治工作的宣传和舆论监督力度,要进一步完善群众监督举报机制,确定受理机构及人员,制定受理程序和举报奖励制度,设立举报电话、电子信箱等，保证24小时有人受理。举报受理工作由领导组办公室负责。

(四)统筹安排,保障投入

各有关部门对此次专项整治工作所需人力、物力、财力要统筹安排，足额配置，按时到位，保障专项整治工作顺利开展。

(五)严格要求,勤政廉洁

各有关部门要加强对专项整治有关工作人员的廉政教育,严格廉政纪律和监督机制。专项整治工作中不得向基层政府、部门和劳服企业摊派费用，不得收受任何单位和个人的礼金、礼券和礼物等,一经发现,要严肃追究有关人员的责任。

(六)搞好总结,及时上报

各街办及相关部门要于每月5日前将上月专项整治情况汇总上报区专项整治工作领导组办公室。局专项整治领导组按时向区专项整治领导组汇报工作，及时总结阶段性工作。