市完善地拆迁安置工作方案

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为了进一步规范码头工业城征地拆迁行为,切实维护农民利益,快速推进沿江开发暨码头工业城建设,实现全市2012年工业主营业务收入300亿目标。现根据《中华人民共和国土地管理法》、《省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等相关法律、法规要求,制定码头工业城建设征地、拆迁安置工作实施方案。

一、目标任务

按照码头工业城各阶段的建设要求,及时完成征地、建筑物拆迁、地面附着物清理和拆迁户安置工作。

二、成立组织机构

为确保工业城建设征地拆迁工作的顺利进行，成立征地拆迁安置领导小组。副市长、码头工业城党组书记任组长；市公安局政委、市国土局局长、码头镇党委书记、武蛟乡党委书记、码头工业城管委会主任任副组长；工业城管委会、码头镇、武蛟乡、发改委、财政局、国土局、房管局、物价局、水利局、农业局、畜牧水产局、公安局、建设局、林业局、环保局、地矿局、广电网络公司、电信公司、供电公司、移动公司等单位主要领导为成员，领导小组下设办公室，同志兼任办公室主任，办公室成员从相关单位抽调，办公地点设在码头工业城。

三、责任划分

码头工业城建设征地拆迁安置工作，政策性强，涉及面广，任务繁重，情况复杂，需要各有关部门、单位相互协作，共同完成。其主要部门责任划分如下：

1、按照属地原则，项目所在地的乡镇或主管单位负责征地、房屋拆迁、拆迁户安置工作；负责拆迁户的临时过渡安置，尽力解决拆迁户的就业及生活出路等问题；负责做好征地拆迁的宣传，征地拆迁对象的思想教育和维护社会稳定工作。

2、发改委负责工业城建设各类项目的立项工作。

3、财政局负责征地、拆迁安置等资金的拨付和监督管理。

4、国土局负责征地、土地出让、土地报批等业务工作，调处土地权属纠纷。

5、房管局负责被拆迁房屋的产权认定、勘测丈量、拆迁管理等工作。

6、林业局负责山林征用工作，办理审批手续，调处权属纠纷。

7、建设局负责项目的选址、供水和安置小区规划、工程招投标及工程监督管理等工作。

8、环保局负责项目环境影响评估相关工作，监督环保措施的落实。

9、供电公司、电信公司、移动公司、广电网络公司分别负责电力、通信设施、有线电视网络的改线迁移工作。

10、公安局负责维护征地、拆迁过程中的社会治安秩序。

11、物价局负责安置房的价格认定工作。

12、地矿局负责项目地质灾害、压覆矿藏评估工作

13、工业城管委会全面负责工业城建设征地、拆迁安置过程中的协调工作，及时向市委、市政府汇报工作情况，根据市政府的授权，做好资金调度工作，积极完成市委、市政府交办的各项工作任务。

四、征地、拆迁补偿标准

详见《码头工业城建设征地、拆迁补偿标准表》。

五、征地拆迁补偿、拆迁户安置办法

（一）征地、拆迁补偿

1、征地补偿:码头工业城规划范围内因项目建设所需用地的，由市国土局统一征收，农民安置房采用农民建房增减挂方式进行报批。根据设计单位提供的地块，经码头镇、武蛟乡、码头工业城、建设局、国土局、林业局等单位实地勘界、划定用地红线图、确定地类、核定面积、清点地面附着物，分解落实到村、组或企业、单位，然后市国土局与征地权属村或企业、单位签订征地协议,按照征地补偿标准予以补偿（详见附件）。

2、房屋拆迁补偿：房屋拆迁工作由市房管局统一测绘，所在乡镇或单位与拆迁户签订拆迁补偿安置协议，按照房屋拆迁补偿标准予以补偿（详见附件）。

（1）房屋拆迁补偿费:原则上根据批准建设和实际测绘面积、房屋结构计算价格补偿给被拆迁人。属于拆迁户个人所有的，直接补偿给个人，属于集体所有的直接补偿给集体；由于历史原因未办理相关证件的建筑，经确权后，按确权面积予以补偿。

（2）违章建筑一律无偿拆除。

（3）被拆迁房屋的残值材料及房前屋后的树木，原则上由被拆迁人自行处置。若被拆迁人不自行拆除或被依法强制拆除的，其房屋残值抵付拆除费用。

（4）拆迁户的临时安置补助费每户600元，搬迁费每户700元，广电、电信、供电线路迁移补助费每户400元，按实际拆迁户数，直接发放给被拆迁户。

（5）选择货币补偿的被拆迁人在签订拆迁补偿协议书后，即可领取50%的拆迁补偿款（存折），按规定时间腾空房屋后，持工业城管委会配合市土地储备中心开具的验收单，协议书，再领取剩余的50%补偿款。如选择公寓房安置的，签订协议时补偿款转入购房款，超过部分的金额拆除完毕时支付，不足部分在领取房屋装修钥匙前交清。凡在规定时间内全部拆除房屋的按总补偿额2%予以奖励，未在规定时间内拆除完毕的不予奖励；逾期未拆除的依法强制拆除。

3、宅基地补偿：对属集体土地使用性质的宅基地补偿费，补偿给被征地的集体经济组织；依法取得划拨国有土地性质的宅基地补偿费，以土地使用证面积计算补偿给使用人。

4、地面附着物补偿：土地上及房前屋后的附着物，均以现场清查为依据，按附件标准给予补偿。

5、抢建、抢种、抢栽的一律不予补偿。

6、公用道路、空闲地补偿费归集体所有。

7、公共设施的补偿：未使用或已废弃的公共设施不予补偿；现仍在继续使用的公共设施，并需要动迁的，参照同类标准予以补偿，补偿款归产权单位集体所有。

（二）拆迁户的安置方法

安置方式：工业城建设拆迁安置分货币补偿和农民公寓房集中安置两种方式。集体土地上的农民房屋、国有农林水企业及工业企业未出让土地上的房屋，按照自愿原则，可自行选择货币补偿或公寓房安置补偿。

1、货币补偿安置：选择货币补偿的拆迁户，依据被拆迁房屋的结构、建筑面积、补偿标准计算补偿费。对完全实行货币补偿的被拆迁户再予以奖励。其奖励标准为：住房和附房价格的30%，并增加临时过渡安置费600元/户。选择货币补偿的，不再享受公寓房安置。

2、公寓房安置补偿：按照“拆迁一户安置一户”的原则，依据其家庭人口状况，选择不同面积的安置户型，实行农民公寓房集中安置。

安置面积标准：按30平方米/人、10平方米/户计算（含公摊面积），原则上选择与其规定面积最近的设计户型；家庭人口较少的，选择最小设计户型仍超过规定面积的，超出面积部分不补交安置价之外的价款；家庭人口超过6人的，可选择两套公寓房安置。但两套安置房总面积不能超过所享受的规定面积。

对拆迁住房300平方米（不含附房）以上的被拆迁户，可选择两套公寓房安置，但总面积不能超过240平方米。

安置户的确认：

（1）以当地公安派出所户籍为依据，拆迁公告日之前的常住家庭户；

（2）常住户中已婚且与父母分开居住，并分割房产的，但户口未进行分户的也可视为拆迁户。

（3）家庭成员中夫妻、未成年子女之间，有多个户口本的，只能按一户计算。

安置户家庭人数的确认：

（1）以当地公安派出所户籍为依据，按拆迁公告日之前的常住在册人口计算，独生子女（以计生部门证明为准）按2人计算；二女户中两女均已外嫁的家庭可增加1个安置人口；原为本地户籍的三期士官以下现役军人、大中专院校在校学生、正在监狱服刑和劳动教养人员，可认定为家庭人数；

（2）自拆迁公告之日起至正式安置前出生的人口应作为安置人口。

3、全家在外工作，原籍有住房的，户籍不在码头工业城规划区内，在本办法实施前的住房户只能享受一套农民公寓房安置，安置面积不超过130平方米；对本办法实施后新建房屋的住房户只给予货币补偿，不享受安置房政策。

4、已享受98年洪水、2005年“11.26”地震灾后重建安置政策应拆除而又未拆除住房的不予确认为安置户，不予以补偿。

5、安置房结算

依据规定的安置面积标准实行住房拆迁面积与安置面积置换，并计算结构差、楼层差和安置房土地款30元/㎡（按安置房建筑面积计算）。

（1）若住房拆迁面积多出安置面积部分，按拆迁补偿标准予以货币补偿。

（2）若选择超过规定安置面积的，安置户必须补交超出面积部分的购房款，所补交的购房款按安置房成本价的130%计算。

（3）违反计划生育政策超生的人口可以享受30㎡/人安置房面积，但必须按安置房成本价的130%计算购房款。

（4）楼层的价格差：一楼为安置房基准价格下调1%；二楼为安置房基准价格上调2%；三、四楼为安置房基准价格上调4%；五楼安置房基准价格下调3%；六楼为安置房基准价格下调6%。

（5）非住房（杂屋、猪牛栏舍等）按《码头工业城建设征地拆迁补偿标准》予以货币补偿，不计算安置面积；在村庄内开设小商店、加工厂、小作坊等农房，不作商业店铺补偿，只按同类结构的住房补偿标准予以补偿。但对于此类拆迁户，已在拆迁公告之日前一年办理了工商和税务登记的，可在安置区内优先选购商铺，在竞价中优惠5%，总优惠价不超过5000元/户。

6、公寓安置房成本价格的构成：一是征用土地补偿费；二是土地平整及报批费用；三是建安工程直接费用；四是住宅小区基础设施建设费（市政府每户减免3000元）；五是各项政策性规费20元/M2包干。六是服务性收费减半收取；七是贷款利息；八是开发企业和管理部门按市经济适用房建设政策标准提取2%的管理费和3%的利润。安置房成本价格最终由价格主管部门会同有关部门核定，向社会公布。

7安置房分配原则：在政府规定时间内，签订了拆迁补偿安置协议并拆除房屋的安置户，在指定的栋号范围内，可优先选择住房的楼层和户型，“谁先拆谁先选”。安置房的分配工作由拆迁所在乡镇或单位负责，房管局、工业城管委会确认。

8、其他

（1）按自愿购买原则，安置户可购买安置区底层的杂屋间和车库，价格另行确定。

（2）办理农民安置住房权属专门证件原则上只缴纳工本费，但在权属证件上须注明“农民安置住房、五年内不得转让”，五年后如需转让则按规定缴纳土地出让金和有关税收规费。

（3）安置小区的物业管理，严格按国务院《物业管理条例》执行。

六、资金管理和使用

码头工业城建设征地拆迁安置资金实行专户管理。资金使用时，工业城向市政府提出申请，经市政府审批，由市财政拨付到工业城专项经费账户。具体使用资金时，由工业城依据资金使用规定的范围和资金额，提出申请，报码头工业城征地拆迁安置领导小组审批后方可拨付。

1、征地补偿费、地面附着物补偿费：依据征地补偿明细表（乡镇人民政府或有关主管单位、国土局、被征地单位、财政局、工业城签字盖章）的数额，由市财政局拨到市国土局，再由市国土局拨付到被征地乡镇或单位。

属村、组集体性的补偿费，要在乡镇人民政府（或有关主管单位）和财政所的共同监督下使用，任何单位和个人不得挤占、挪用。被征地村、组（单位）使用该项资金，应向乡镇人民政府（或有关主管单位）提出书面申请，经主管领导审批后，再由乡镇人民政府（或有关主管单位）拨给该村、组（单位）。

2、房屋拆迁安置费和其他补偿、补助费：依据补偿明细表和市主管领导审批意见，由工业城拨付到乡镇人民政府（或受益单位）。再由乡镇（单位）分管领导签字后，以方式直接发放到受益人手中。

3、用地报批费：依据规费征收单位的缴款通知和市主管领导审批意见，由市财政拨付到规费征收单位。

4、安置房建设费用及管理：码头镇为安置房建设业主单位，建设管理及费用参照市廉租房建设办法执行。

5、测绘费用：测绘费用按城区标准执行。

6、工作经费：工业城依据征地拆迁总费用的一定比例向市政府申请，经市政府领导审批后，拨付到工业城帐户上，由工业城管委会安排使用。

七、工作要求

1、征地拆迁安置资金要专款专用；征地拆迁安置补偿费要严格按照规定标准和程序拨付到位。

2、各有关乡镇、部门和单位要积极为工业城建设征地、拆迁、安置提供服务，不得讨价还价，涉及相关规费征收的，也应给予适当减免。

3、各有关部门、单位要积极履行工作职责，按时完成各项工作任务。

4、工业城建设征地、拆迁安置因工作需要抽调部分工作人员临时集中办公，有关部门单位要积极支持，派出责任心强、业务熟的干部参加。

八、本《实施方案》适用于码头工业城规划区内，本《实施方案》由码头工业城负责解释。本《实施方案》从发文之日起实施。