行政网络化实施方案

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为规范行政审批行为，提高行政效能，优化经济发展环境，贯彻落实《晋中市人民政府办公厅关于印发县级政务大厅乡镇（街道）便民服务中心及行政村（社区）便民中心服务点规范管理意见的通知》文件精神，现提出我县三级网络建设的实施方案：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。为进一步贯彻落实科学发展观，以建设法治诚信服务型政府为目标，进一步创新政府运行机制，不断完善提高三级政务服务网络的功能，提高政府服务质量与效率，不断推进灵石经济又好又快发展。

（二）工作目标。围绕加快科学发展、推动跨越赶超和优化政务环境，以建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有方的权力运行机制为重点，着力从体制、机制、制度等方面规范政务服务行为，打造一流的政务服务平台，全方位提升政务服务水平，为建设和谐灵石、实现赶超发展创造良好的政务环境。

二、工作内容

（一）政务中心具体实施办法

1、规范行政审批，统一行政审批事项分类和名称

政务大厅集中办理的事项分为行政许可、非行政许可审批和其它行政服务三大类。各进驻单位要根据市政府公布的行政审批事项，结合本单位实际情况，进行对照，保留的项目与市级审批项目对应的，名称应一致，并做到应进全进。若有取消的项目，要附上规范性依据。

2、完善行政审批运行机制，授权要充分

建立“一个窗口”对外制度。各单位要试行将分散在各科（股）室的审批职能相对集中到一起，由本单位窗口统一受理申请、统一送达行政许可和行政审批决定。做到“两集中、两到位”，即：部门行政审批职能向一个科室集中、该科室向政务大厅集中；行政审批项目进大厅到位，行政审批授权到位。

对已进入政务大厅的行政许可项目、非行政许可审批项目和其它行政服务项目，从项目受理、收费、发证均应在政务大厅集中办理。部门领导授权要充分，避免“收发室”“只挂号不看病”现象的发生。

3、健全办事制度

各进驻部门要建立建全领导坐班制、AB角工作制等工作制度，保证进驻事项全部在大厅办理，保证窗口的正常运转。

4、创新服务行为

各进驻单位要根据本单位实际情况，积极开展咨询服务、延时服务、预约服务、全程服务、特别通道服务、上门服务，建立特事特办的绿色审批通道，方便企业和群众。

5、强化人员管理

各单位进驻大厅窗口工作人员按照“政治素质高、业务能力强、服务意识好”的总体要求，由各入驻单位选派，履行行政许可、非行政许可审批职能的窗口工作人员应是国家公务员或法律、法规授权行使审批职权的事业单位的工作人员。履行行政服务职能和窗口工作人员，应派驻相应科室业务骨干。窗口及工作人员年度考核工作由市政务大厅负责。工作人员不再参加本单位的年度考核，优秀比例可按国家有关规定的上限确定，不占用原单位名额。单位窗口考核,根据工作质量、规范服务、工作纪律、服务对象评议、廉洁自律等对窗口单位进行综合评分，考评结果纳入本单位年度目标考核体系。对窗口工作人员考核，按照德、能、勤、绩、廉五个方面进行，优秀者予以奖励，不称职者，应退回派驻单位。

（二）乡镇（城区）便民服务中心及行政村（居委）便民中心服务点具体实施办法

1、管理体制

乡镇（城区）便民服务中心是乡镇（城区）设立的行政许可服务和便民服务机构。同时，也是县政务大厅直接延伸到乡镇（城区）的集中审批服务场所，在管理上，应作为县政务大厅的一个“综合窗口”，接受乡镇（城区）和县政务中心的双重领导。乡镇便民服务中心在乡镇（城区）和政务中心统一管理下履行下列职责：

Ⅰ.负责所辖区域行政审批服务的规范工作，对具有行政审批职能的基层站所办理行政审批服务实施统一管理。

Ⅱ.负责对进驻便民服务中心工作人员的管理、考核与培训，并按照县政务中心、监察局的安排对行政效能进行监督检查。

Ⅲ负责为人民群众生产、生活提供快捷、高效、方便周到的服务。

Ⅳ.负责对所辖行政村（居委）便民服务点的工作指导、人员培训和监督检查。

行政村（居委）便民服务点，由行政村（居委）两委负责，代办员原则上由村（居委）干部或大学生“村官”兼任，负责接转、代办群众需到乡镇（城区）便民服务中心及市政务大厅办理的事项。

2、运行机制

乡镇（城区）便民服务中心必须实现与县政务大厅的网络连接，在县政务大厅统一的行政审批网络系统管理平台上运作。

Ⅰ.办理事项

各乡镇（城区）便民服务中心集中办理的行政许可、非行政许可审批和便民服务事项，要进行全面的清理和整合，凡与人民群众生产、生活密切相关的审批和服务项目，都应以市政府文件对外公布并纳入便民服务中心集中办理。凡明确进入便民服务中心集中办理的事项，部门不得“两头受理”或“体外循环”，

Ⅱ.运行方式

对纳入乡镇（城区）便民服务中心办理的事项，按照现场办结业务、上报办结业务、全程业务三种类型进行分类，采取不同的办理方式。现场办结业务为乡镇（城区）所辖范围内的或经相关主管部门授权办理的行政审批服务事项，要在便民服务中心予以现场办结。上报办结业务为审批权限在上级主管部门的行政审批服务事项，可由乡镇（城区）便民服务中心受理，上报县政务大厅窗口办理。全程业务为行政相对人申请和委托办理的事项，乡镇（城区）便民中心应按“内转外不转”原则，全程代为办理，事项办结后，将证照、批文当面送达相对人。

Ⅲ.规范收费行为

乡镇（城区）便民服务中心事项办理所涉及的收费，均须在便民服务中心内进行，并将收费项目名称、依据和标准在便民服务中心的明显位置进行公示。便民服务中心的收费要逐步纳入市政务大厅集中收费管理系统。

3、人员派驻

Ⅰ.乡镇（城区）便民服务中心窗口工作人员按照“政治素质高、业务能力强、服务意识好”的总体要求，由乡镇（城区）和入驻单位选派，履行行政许可工作人员应是国家公务员或法律、法规授权行使审批职权的事业单位的工作人员。履行便民服务的工作人员应派驻相应业务骨干。

Ⅱ.乡镇（城区）便民服务中心窗口工作人员实行双重管理，人事工资关系和待遇不变，日常管理由县政务中心负责。

Ⅲ.乡镇（城区）便民服务中心窗口工作人员的派驻分为两部分：一部分为乡镇（城区）派驻，计生、民政等业务比较多、办件量比较大的部门应派人入驻便民中心。另一部分为条管部门派驻。窗口事项的办理可以由法律、法规赋权的部门派驻工作人员办理，亦可以授权便民中心其他人员办理。

Ⅳ.乡镇（城区）便民服务中心窗口工作人员在中心工作时间原则上不得低于两年，县政务中心有权调换不称职的窗口工作人员。

Ⅴ.乡镇（城区）便民中心窗口及工作人员考核应列入县政务中心考核范围,考核管理费与县政务大厅窗口工作人员同等待遇。

4、窗口管理

乡镇（城区）便民服务中心窗口的管理，要按照县政务大厅的标准化管理办法进行规范，并进行严格考核。

（三）工作要求

各有关部门及乡镇（城区）办事处要高度重视，按照本实施方案认真贯彻落实，明确分管领导，加大资金投入，纪检委协同县政务管理信息化公开建设工作领导组检查验收。