实现农村设施覆盖方案

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近年来，县委县政府高度重视民生建设，特别是过去两年全县投入大量人力、物力、财力，完成了中小学校舍安全、农村饮水、农村道路、农村卫生室、农村广播电视等方面的全覆盖任务，农民群众得到了很大实惠，农村居民的生产生活条件得到了很大改善。今年，省政府提出再用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。根据《晋中市人民政府关于印发率先实现新“五个全覆盖”总体实施方案的通知》精神和市政府“保证两年任务一年完成”的工作要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧扣改善民生这一主题，紧紧围绕县委县政府提出的“加快老区崛起，再造两个左权”这一主线，按照社会主义新农村建设“二十字”方针和“十二五”时期全县加快城乡基本公共服务体系建设的总体要求，坚持“实事求是、积极组织、扎实推进、保质保量、率先完成”的原则，以广大农民得实惠为根本目标，保证两年任务一年完成，率先实现新“五个全覆盖”，从而推动新农村建设各项工作更快更好发展，不断提升广大农民群众的幸福感。

二、目标任务

（一）农村街巷硬化全覆盖工程：年保证完成197个村街巷硬化399.5公里（其中街道203.9公里、巷道142公里、通户道53.6公里）建设和完善任务，提前一年实现全覆盖。

（二）农村便民连锁商店全覆盖工程：年完成32个（其中：“万村千乡市场工程”农家店16个，“新网工程”便民店16个）建设和改造任务，提前一年实现全覆盖，41个已建未补店，补助资金全部补助到位。

（三）农村文化体育活动场所全覆盖工程

1.建设164个农家书屋，年市计划85个，年市计划79个，提前一年实现全覆盖。

2.年完成61个农村体育活动场所建设任务，提前一年实现全覆盖。

（四）中等职业教育免费全覆盖工程：从年秋季开学，保证对全县2所职业高中所有2392名在校学生实行免费，提前一年实现全覆盖。

（五）新型农村社会养老保险全覆盖工程：年争取列入省级试点，覆盖率达到81.8%。

三、工作措施

一是加强领导。县政府将新“五个全覆盖”工程作为“县长工程”加以推进，专门成立县农村新“五个全覆盖”工作领导组，县长刘娟任组长，常务副县长韩军任常务副组长，县纪委书记苟富杰、副县长邵锦绒、李左红、哇春芳任副组长，县发展和改革局、交通运输局、经济和商务粮食局、文体广新局、体育中心、教科局、财政局、统计局、农委、供销社、10个乡镇和城区管委会等相关部门主要负责人为成员。领导组下设办公室（以下简称领导组办公室），办公室设在县发改局。各成员单位要将此项工程作为“一把手工程”列入重要议事日程，主要领导要亲自上手。各牵头部门要结合实际制定具体的推进和建设方案，并成立相应领导组，明确任务，倒排工期，确保完成，同时要向全县10个乡镇、城区管委会派出工作组，进行专业指导。各乡镇政府要迅速召开本乡镇新“五个全覆盖”工程推进动员会，进行全面动员部署，充分动员各方面积极性，确保率先完成新“五个全覆盖”任务。

二是落实责任。农村街巷硬化全覆盖工程由县交通运输局牵头，农村便民连锁商店全覆盖工程由县经济和商务粮食局、县供销社共同牵头，农村体育活动场所全覆盖工程由县体育中心牵头，农家书屋全覆盖工程由县文体广新局牵头，中等职业教育免费全覆盖工程由县教科局牵头，新型农村社会养老保险全覆盖工程由县人社局牵头。县财政局负责资金调配，各级各部门主要负责人是实施新“五个全覆盖”工程第一责任人，要明确分管领导、具体责任单位和责任人，采取签订责任书等形式，明确任务，固化责任。各相关单位要各负其责，加强协调，密切配合。

三是扎实推进。各乡镇、各部门要根据总体实施方案及各自的推进和建设方案要求，卡死时间进度，严格标准实施，扎实快速推进。建立健全部门联动、项目调度、进度统计、质量监管，验收考核等工作机制。县直有关部门要充分发挥牵头作用，加强政策咨询、规划设计、技术指导和质量监管。财政部门要根据工程进度按政策规定及时拨付项目资金。各单位在工程推进中要充分利用好中央和省、市相关政策，统筹安排各级支持资金，要加强资金安全使用监管，严禁挤占、截留、挪用、滥用专项资金，把有限的资金用好管好。要加强对新“五个全覆盖”工程的档案管理，县直各牵头部门、各乡镇要建立新“五个全覆盖”工程档案，并将各项覆盖具体内容报领导组办公室，同时要进一步补充完善已完成的“五个全覆盖”工程档案。各级各部门要结合任务要求和实际情况，分别不同情况、不同类型，采取不同措施，切实把好事办好、实事办实，确保快速度、高标准、高质量完成任务。

四是强化督查。县监察局、县政府督查室要把新“五个全覆盖”工程作为年度重点督查任务进行跟踪督查。领导组办公室要确定专人周统计、旬通报、月考核，收集汇总情况，并向县政府上报任务进度及存在问题，同时抄送县监察局和县政府督查室。县政府将就有关情况进行排队通报。对问题较大、严重影响工程进度或存在重大安全质量隐患的，县政府将进行问责。对推进困难较大的工程项目，县政府根据情况组织实地督查，具体了解情况，分析问题，帮助解决。各乡镇、各部门也要结合工作任务要求开展督促检查，保证各项工程有效实施。各乡镇每周五将工作情况报各牵头局，各牵头局汇总后于每周一报县领导组办公室。县政府将建立完善平时考核和定期考核相结合的动态考核制度，根据实际，对工作积极、成效显著的单位、乡镇、村采取“以奖代补”形式进行奖励。

五是注重宣传。新“五个全覆盖”工程是德政工程、民心工程、幸福工程，各新闻媒体要加大对新“五个全覆盖”工程的宣传力度，县电视台、《今日左权》要开辟专栏，宣传报道新“五个全覆盖”工程的政策内容、实施情况，通过宣传发动使全县上下形成齐抓共管、合力推进的工作氛围。各乡镇、各部门也要结合工作任务深入农村群众中宣讲政策，并积极配合新闻媒体搞好舆论宣传。