农业水利基础建设整合方案

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为推动我县农田水利项目建设，加快农村经济发展，根据中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》和认真贯彻落实中共山西省委、山西省人民政府《关于加快水利改革发展的实施意见》精神，结合我县实际，制定本整合方案。

一、指导思想

围绕当前我县转型跨越发展大局，结合社会主义新农村建设和现代农业示范园区建设目标，加快推进农村水利基础设施建设，试行农田水利建设资金整合。按照科学发展观和财政支农资金科学化精细管理的要求，加强资金统筹安排，以水利项目建设、农业综合开发、土地整理以及干果经济林建设为资金整合平台，加强部门间的协调配合，集中资金优势、区域优势和技术优势，实行整合投入。努力构建示范区农业生产规模化、设施化、标准化和专业化，创建并探索涉农资金的归并管理、科学安排、高效使用、安全运行的新机制和新经验，为我县“十二五”期间农业发展、新农村建设提供有力支撑。

二、基本原则

1、以新农村建设为出发点，坚持重点突出、规模开发、积极引导、群众自愿的原则进行水利项目建设；

2、以主导产业和项目建设为出发点，坚持水利建设与农业产业化开发相结合，完善体系建设，打造涉农资金整合平台；

3、以群众的利益作为出发点，资金的使用坚持“渠道不乱、性质不变、用途不改、财尽其用、各记其功”。杜绝形象工程、政绩工程；

4、以发挥支农资金的示范和引导作用为出发点，坚持财政引导、示范带动，积极探索项目建设运行机制，促进财政支农资金的使用效益和辐射效益。

三、整合内容

我县农田水利建设整合使用的资金主要包括上级财政和县级财政支农资金中用于小型农田水利建设的各类项目资金，涉及财政、水利、农综开发、农业、林业及其它相关涉农部门投向农田水利方面的各类资金。

我县在近三年间计划整合的主要农田水利建设项目有以下四方面，计划投资总额为29452万元，其中中央财政资金3042万元。

1、农业综合开发项目

（1）朝阳镇中低产田改造项目：项目区位于朝阳镇胜利村，项目建设内容主要有机电井、旱井、蓄水池、蓄水坑塘、机耕路等，项目实施面积4800亩，总投资560万元，其中中央财政350万元，省财政164.5万元，其它为市县配套资金。项目于2011年实施；

（2）西洛镇中低产田改造项目：项目区位于西洛镇白道村和城治村，项目建设内容主要有机电井、旱井、蓄水池、蓄水坑塘、机耕路等，项目实施面积9600亩，总投资1120万元，其中中央财政700万元，省财政329万元，其它为市县配套资金。项目于2012-2013年实施。

2、农业项目

（1）现代农业示范项目：计划在2011-2012年间在寿阳县禹家寨村建设高标准现代农业示范项目，总面积50亩，建设内容包括蔬菜生产示范区、蔬菜产地市场及培训中心等。项目总投资1287万元，其中中央财政300万元，省财政300万元，其余县配套及社会资金；

（2）山西省2011年新增粮食产能寿阳县工程建设项目:项目区位于景尚乡景尚村、贾豹村及马首乡河底村，主要建设内容有秸杆还田、增施有机肥、新修田间路等，实施面积17500亩，总投资1065万元，其中中央财政852万元，省财政106.5万元，其余为市县配套资金。项目计划于2012年实施；

（3）山西省2012年新增粮食产能寿阳县工程建设项目:项目区位于西洛镇段廷、韩村、西洛、白道、南东等村，主要建设内容有秸杆还田、增施有机肥、新修田间路等，实施面积21000亩，总投资1050万元，其中中央财政840万元，省财政105万元，其余为市县配套资金。项目计划于2013年实施。

3、林果项目

（1）环城绿化工程：项目区位于县城周边，项目实施面积10000亩，总投资20000万元，全部为县自筹资金，项目实施期限为2011-2013年；

（2）干果经济林项目：主要指核桃园区建设，项目区分别位于寿阳县羊头崖乡东梁、马首乡河底村、丹凤管委会连仞山，项目面积11000亩，总投资920万元，全部为县乡自筹。实施期限为2011-2013年。

4、土地开发整理项目

计划分别在景尚乡景尚村、解愁乡尖咀村、平舒乡段王村、松塔镇实施土地整理项目，总面积3500亩，总投资1050万元，全部为县级资金。此外，按照每年的治理任务，计划2012至2013年间，实施土地整理项目8000亩，总投资2400万元。

四、方法步骤

1、计划管理。

坚持以规划为引导，围绕主导产业、优势区域和重大项目，以涉农重大专项资金为平台，引导来源不同、投向相近、目标相似的各项农田水利建设资金统筹使用和规模投入，做到“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”，集中财力解决制约农业农村发展的瓶颈问题，不断提高资金的使用效益。在县农田水利建设资金整合领导组的领导下，由财政和水利两个部门牵头做出我县“十二五”期间小型农田水利资金整合使用的总体规划和分年度实施计划，并分部门细化进行任务落实。

2、项目管理。

（1）建立农田水利建设资金整合项目库。各相关部门要按县农田水利建设资金整合领导组制定的规划，认真做好项目的考察、设计、评估、论证、筛选工作，分年度、分项目建立科学、规范的资金整合项目库。领导组办公室按照各有关部门报送的储备项目建立项目总库，统一管理，对未纳入项目总库储备的项目，不予上报，不予投资；

（2）整合项目和资金的确定。上级批复的项目规划和年度计划，以及下达的项目资金，经县农田水利建设资金整合领导组研究，明确整合的项目内容、资金规模、实施地点、完工期限、建设标准，行文安排，并报领导组办公室备案。任何部门单位不得擅自调整和更改计划，对确需调整更改的项目，要经领导组研究同意后，项目主管部门行文做出调整安排，并报领导组办公室备案；

（3）工程管理。建设类工程项目，施工单位要编制预算、决算。服务类、补助类、推广类项目，实施单位要做出用款计划，同时要按主管部门规定的格式和要求编写项目实施方案，主管部门和项目实施单位要签订项目建设合同书，并报领导组办公室备案。主管部门对施工单位要及时下达开工通知单，重点工程要实行工程监理制；

（4）项目招标。投资在30万元以上，技术性强、建设标准要求高的基础设施项目要进行项目的招投标、竞标或议标；

（5）货物采购。项目建设中材料或设备的购置，要严格按纳入政府采购目录范围内的商品和服务进行采购；

（6）竣工验收。项目的竣工验收分自验、初验和复验三个环节。工程竣工后，项目实施单位首先组织技术人员进行自验，自验符合设计要求的，编制自验决算书报项目主管部门申请验收。项目主管部门在接到实施单位的验收申请后应及时会同领导组办公室等部门组成初验组对项目进行初验，初验结论分合格和不合格。不合格工程停止报账，项目主管部门责令实施单位重新返工，限期整改，重新组织验收。复验在工程质保期后进行，一般项目的质保期为一年，特殊项目可适当延长。复验以检查工程质量为主，由项目主管部门牵头，领导组办公室和有关部门参加。不合格的工程继续限期整改，否则扣除质量保证金。

3、资金管理。

按照“既要整合，又要管理”的要求，切实加强农田水利建设资金使用管理，进一步理顺整合资金管理体制。合理界定财政与有关部门在整合资金使用管理方面的职能。优化资金管理工作流程，进一步简化程序，理清环节，分清责任，明确标准。继续推行和完善报账制、公示公告制、专家评审制等管理方式，加大信息公开力度，推行“阳光操作”，提高政策实施和项目资金申请的透明度。强化财政部门内控管理，完善工作规程，科学设置岗位，规范权力运行，加强风险防范，不断提高工作执行力，促进各项工作的有机衔接。

五、监督考评

1、日常监督。领导组办公室根据项目实施计划、工程预算、采购计划、工程进度和资金支出进度，进行日常监督。项目主管部门根据工程设计要求和项目建设合同书对工程质量和工程进度进行日常监督，聘用工程监理的项目按照工程技术规范进行日常监督；

2、预算、决算监督。项目主管部门对施工单位做出的工程预算要进行认真的审核，对工程决算要进行严格的审查，防止人为加大项目预算，骗取国家投资和随意变更项目、变更预算、改变资金用途等问题的发生；

3、工程验收监督。每个工程项目都要履行验收手续，相关人员签注意见。项目主管部门对每个项目要写出书面总结，对项目的建设情况和效益做出评估报领导组办公室；

4、审计监督。对使用整合资金的项目，审计部门要作为重点进行审计，作为年度审计工作的一项重要内容，审计和处理结果要在适当的范围内进行通报，领导组办公室和项目主管部门要积极配合审计部门的工作；

5、社会监督。每个项目完工后，要在相应的项目区进行项目建设情况的公示，接受社会监督；

6、绩效考评。项目完成后，要对重点项目资金使用绩效进行监测评价，对财政整合资金单项工程投资30万元以上的项目全面进行建后绩效考核。实现对工程建设、资金投入、工程效益的全方位、多层次、多环节的有效监督和评价，切实提高资金整合的效益。

六、组织领导

要建立强有力的组织领导机构，加强农田水利建设资金整合的领导工作。成立县农田水利建设资金整合领导组，组长由政府县长担任，副组长由分管副县长担任，成员由各乡镇和相关部门主要负责人担任。领导组下设办公室，办公室设在县财政局，履行资金整合的常务工作。农田水利建设资金整合工作在领导组的统一领导下进行。各相关部门在内部要形成统一协调的制度和机制，统筹安排整合资金。领导组办公室与相关部门要建立统一领导、协调配合的工作机制，做到部门之间达成共识，资金之间形成合力，切实提高资金的使用效益。