行政执法整顿方案

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为认真解决行政执法部门及其工作人员在思想、作风、纪律方面和执法活动方面存在的突出问题，针对我市近期发生的违规执法实际，结合全市开展的“解放思想、更新观念、转变作风、推进落实”大讨论活动，切实增强依法行政观念，提高依法行政水平，加强民主法制建设，为我市经济发展创造良好的社会政治氛围和发展环境，市政府决定从3月初开始，利用两个月时间在全市范围内开展“规范行政执法行为、创建宽松发展环境”专项整治活动。为保证活动顺利开展，特制定本方案。

一、指导思想

以市六次党代会精神为指导，坚持依法行政的基本原则和基本要求，从严规范全市各执法部门及行政执法人员的行政执法行为，深入解决执法人员在思想、作风、纪律方面和执法活动方面存在的问题，为实现“融入哈尔滨、建设大双城”的奋斗目标提供良好的经济发展环境。

二、工作目标

通过专项整治，使全市行政执法人员普遍接受一次深刻的法律、纪律和职业道德教育，切实转变执法作风，全面规范执法行为，努力提高执法队伍素质，树立为民执法、秉公执法、规范执法、严格执法、廉洁执法等五个方面的良好形象，实现全市执法队伍素质和水平有新的提高，行政执法队伍体制机制改革有新的推进，全面规范执法行为有新的进展，行政执法队伍规范化建设有新的突破，执法监督工作有新的加强，为“争创改善经济发展环境先进县”、建立法治政府打下坚实基础。

三、整治内容

着眼于机制创新和制度创新，体现执法为民，促进依法行政，重点解决五个方面的问题：

一是解决执法不公的问题。主要是：徇私枉法，办金钱案、关系案、人情案；办案过程中，滥用强制措施、刑讯逼供，超期羁押，侵害公民合法权益的问题；执法中受利益趋动或为完成考核指标，以罚代处，顶格处罚，处罚畸轻畸重问题。

二是解决行政执法不作为的问题。主要是：对群众反映的合理诉求视而不见，漠不关心；对应由本部门、单位解决的问题推诿扯皮，职责错位；执法不严，办案拖拉，不给好处不办事，给了好处乱办事；对待服务对象错误的认为“服务就是收费、管理就是罚款”等问题。

三是解决执法不规范的问题。主要是：执法程序不规范，执法主体不合格；越权执法、违规执法、随意执法；趋利执法，违规收费、违规罚款等问题；违反法定程序办案，行政处罚不履行告知义务，法律手续不齐全，法律文书制作粗糙。行政许可不按要求公示，不严格按照法定的程序和要求审批许可事项，事后监督不到位等。

四是解决执法不文明的问题。主要是：公仆意识淡薄，漠视群众疾苦；特权思想严重，以管人者自居，伤害群众感情，侵犯群众利益；执法过程中言谈举止不文明、粗暴执法、野蛮执法、执法形象不佳，对待群众“冷、横、硬、推”等现象；“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题。

五是解决大局意识淡漠的问题。主要是：部门利益思想严重，市委、市政府制定的优化经济发展环境的相关政策在本单位、本部门得不到落实；一切从局部利益出发不考虑全市经济发展大局，大局意识不强，有令不行、有禁不止，政令不畅等问题。

四、专项整治活动的时间、方法和步骤

专项活动时间从年3月1日开始至4月30日结束，分五个阶段进行：

（一）动员部署阶段：召开市政府全体成员会，下发《双城市规范行政执法行为专项整治活动实施方案》。各执法单位根据方案要求，制定本单位活动意见，并搞好动员，使行政执法单位和行政执法人员明确开展这次活动的意义、要求和步骤，要采取多种形式对专项活动进行宣传，以争取社会各界的大力支持，接受社会各界的广泛监督。

（二）学习教育阶段：一是各行政执法单位认真组织深入学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》及本部门相关的业务法律；二是市政府结合每年行政执法培训，聘请哈市专家进行执法知识讲座，分批对全市行政执法人员进行集中培训；三是在学习中要求每名参加学习的执法人员要有学习笔记和体会文章。在学习中，要紧密与本单位的行政执法活动相结合，学深学透，学以致用。

（三）自查自纠阶段：各执法部门要对照确定的五个方面需要重点解决的问题，采取自查、联查、互查、召开不同层面的谈心会、座谈会、向服务对象发放征求意见信等多种形式，实事求是的查找执法中存在的问题和不足。查摆问题过程中要做到不怕丑，不护短，切实把问题找准、找足、找透。要立足即知即改、边整边改，切实做到一项一项整改，一件一件落实。单位及个人都要形成自查整改材料。每个单位都要确定整改的重点。针对整改重点，认真研究制定明确、具体、针对性强的整改方案，严格落实各项整改措施。在重点整改的基础上，要对执法行为进行全面规范，切实做到依法行政。

（四）整章建制阶段:坚持远近结合，科学规划的原则，通过建立行之有效的规章制度，推进执法的规范化。完善行政执法程序，提高依法行政工作效率和服务水平。严格按照法律法规办事，做到公平、公正执法、特别是涉及到罚款、没收物品等行政措施的，要秉公办理，做到规范执法、文明执法。继续落实向社会做出的服务承诺，进一步强化服务发展、促进发展的意识，认真解决工作中存在的作风拖沓、效率低下、互相推诿、不负责任、方法简单、态度蛮横等问题。完善执法责任和责任追究制度，建立健全每个执法部门、执法岗位、执法人员的工作责任，建立健全责任事故问责制度，建立健全责任倒查制度。健全内外部监督制约机制，强化对自身执法活动的监督，要进一步加强内部各环节的相互制约，做到一环扣一环，一环对一环负责，一环制约一环，强化对工作的领导和监督，发现问题及时纠正，积极探索建立接受外部监督的有效途径和机制。

（五）检查验收阶段:对各执法部门开展活动情况进行检查验收。检查的方法采取“听、查、走访”。听：听取各单位领导的情况汇报。1.是否结合本部门实际制定了“规范行政执法行为”专项整治活动方案；2.是否召开班子会、职工大会进行研究、落实；3.是否对本单位执法情况进行了自查，查摆出的问题都有哪些；5.根据查摆出的问题是否制定了具体整改措施；6.对查摆出的问题，现在解决了哪些；7.是否制定了规范执法行为的相关制度和监督约束机制。查：查阅相关的材料、档案卷宗、会议记录等。走访：走访职工、被服务对象，广泛听取意见。

五、组织领导

为确保此次专项活动顺利开展，达到预期效果，市委、市政府成立“规范行政执法行为”专项整治活动领导小组。组长由市委副书记、市长毛臣担任；副组长由市纪委书记及市政府各位副市长担任。领导小组下设办公室，办公室设在政府办，主任金兆海，副主任市纪委副书记、监察局长李贵军，市政府法制办主任单士来。办公室下设4个工作组。

1、审批事项和行政收费清理组。负责对全市的行政许可、审批、登记、备案等事项以及全市行政收费项目进行清理，压缩审批时限、降低收费标准，并将清理结果在全市范围内公示，提高办事效率、减轻群众负担，杜绝行政执法部门不作为、乱作为和乱收费行为。此项工作由市纪委、市政府法制办、市行政审批服务中心、市物价局、市编委办负责。

2、行政执法监督检查组。负责对全市行政执法部门的行政执法行为的监督检查，特别是对群众反映强烈、社会普遍关注的行政执法部门的执法行为采取明察暗访等形式深入一线，进行现场监督检查，发现行政不作为或者乱作为的单位和个人，坚决依法依纪严肃处理。此项工作由市纪委、监察局、市政府法制办、市广电局负责。

3、专项整治活动落实督办组。负责对本次专项整治活动各阶段工作进展情况的检查和督导。此项工作由市政府督办科负责。

4、专项整治活动宣传报道组。负责报道本次专项整治活动中的优秀单位和个人，曝光执法单位和个人的不作为或乱作为行为，宣传专项整治取得的成果。此项工作由市广电局、市政府办信息科负责。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各执法部门要切实提高对此次“规范行政执法行为”专项整治活动的认识，增强开展这次活动的自觉性和主动性。同时要强化领导，明确责任，主要领导、主管领导要切实负起责任，督促本系统、本单位把这项活动抓好、抓实、抓出成效。

（二）周密部署，精心组织。各相关单位和部门要严格按照方案内容和步骤要求，紧密结合各自实际，切实抓好此项活动的宣传发动、学习讨论、自查自纠和深入整改，并成立相应组织，制定切实可行的活动方案，明确内容和要求，量化细化责任，确保此项活动健康有序运行。

（三）坚持标准，深入整改。各相关单位和部门要在开展“规范行政执法行为”专项整治活动中，围绕学习、贯彻、执行相关法律法规，联系本单位、本部门的实际，举一反