土地保护利用方案

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为贯彻落实《国务院关于全国林地保护利用规划纲要）的批复》文件精神，根据《国家林业局关于印发〈全国林地保护利用规划纲要〉的通知》和《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》和县级林地保护利用规划编制要点等相关要求，为保质保量按时完成双城市林地保护利用规划，统一工作思路和工作重点，特制定本方案。

一、规划任务

认真落实《纲要》提出的各项任务和措施，确保林地保护利用规划实施和规划目标的实现，划定全市15万亩林地进行规划保护和功能区划，确定规划小班保护等级和质量等级，将省林业厅下达的各项约束性指标和预期性指标落实到地块，突出林地保护利用规划的战略性、指导性、科学性、约束性和可操作性。

二、规划范围、期限

我市林地保护利用规划范围包括24个乡镇，4个直属单位，5个涉林部门。

规划期限为为规划基准年，为规划目标年。

三、规划组织和职责分工

（一）成立规划编制领导组织。由市长逯景隆为组长，市委常委、政法委书记刘跃民、副市长文立恒为副组长，市直相关单位主要负责人为成员的林地保护利用规划编制领导小组。负责组织规划编制工作，落实工作经费，对重大事项进行统一部署、科学决策，协调各部门工作，研究解决重大问题，审查规划成果等。

（二）成立规划编制技术组织。由市林业局副局长刘德范任组长，下设4个编制小组。即：文本编制、数据库指导小组；数据处理小组；制图、规划小组；资料收集小组。各组负责研究处理规划编制中的技术问题，指导各编制部门规划编制工作，协助办公室开展各乡镇规划的审核和审批工作。规划办公室负责制订双城市林地保护利用规划工作方案和技术方案，为规划编制做好前期技术准备。

四、工作程序

（一）动员部署。召开全市林地保护利用规划编制工作动员部署会议，统一思想，落实任务，确保规划编制工作的顺利开展。

（二）技术培训。对市、乡两级林业工作业务骨干人员进行技术培训，统一方法、明确标准，指导基础数据校正等。

（三）开展重大问题研究。对涉及规划编制工作的重大问题，结合实际，开展专题研究并形成专题报告。主要有：林地保护利用战略；经济社会发展对林地的需求；重大基础设施用地需求及节约集约利用林地措施；城乡一体化建设与林地保护利用的关系；林地结构和布局优化、公益林地总量及分项控制；林地保护分级分等技术标准；主体功能区与林地保护利用关系；规划管理创新与规划实施保障研究等。

（四）开展规划编制工作。

（五）规划论证评审。依据技术方案等要求，规划编制大纲要广泛征求发改、财政、国土、环保、住建、农经、交通、水利等部门意见，并与主体功能区、土地利用、城乡建设、基础设施建设等相关规划相衔接，形成规划成果材料。在此基础上，组织专家评审论证。

（六）成果报批。林地保护利用规划经审查同意后，按规定程序报市政府批准。

五、进度安排

全市林地保护利用规划编制工作主要分为四个阶段进行：

（一）基础准备工作（2011年5月10日前）。成立编制规划工作领导小组，完成双城市林地保护利用规划工作方案制订，开展市、乡两级林地保护利用规划编制工作业务骨干技术培训，召开全市林地保护利用规划编制工作动员会议。

（二）工作实施阶段。

1、林地落界。各乡镇利用最新的航拍影像图与二调林相图开展新的林地落界工作，确定全县林地红线。一是以林地、非林地交汇处作为“修边”重点，全方位复核；二是林地内部明显错误或有误差达不到精度要求的，要及时修正。

2、补充调查。由熟悉市情、林情的技术骨干，利用最新的航拍影像图与二调林相图，先确定好本地的功能分区，再由调查员根据功能分区进行一次内外业相结合的林地资源补充调查。调查的重点是面积和地类，落实基准年（2009年）的规划基数。

3、规划调查。在林地落界工作完成后，根据省林业厅下达的各类规划目标数，进行相应的各类规划目标内外业规划调查。

4、研究重大问题。对涉及规划的重大问题进行专题研究。包括：林地保护利用战略；经济社会发展对林地的需求；重大基础设施用地需求及节约集约利用林地措施；城乡一体化建设与林地保护利用的关系；林地结构和布局优化、公益林地总量及分项控制；林地保护分级分等技术标准；主体功能区与林地保护利用关系；规划管理创新与规划实施保障研究等。

5、编制规划成果。按照省级规划编制大纲的要求，开展林地保护与发展措施、林地利用结构、方向、布局等方案设计和评价，确定规划方案，编写规划文本、相关说明、规划图表、综合研究报告等成果。

6、规划论证协调。在充分征求各方意见的基础上，进一步完善规划，对规划目标及林地规模、结构、布局和相关政策等进行重点论证，并与主体功能区、土地利用、产业发展、城乡建设、基础设施建设等相关规划相衔接。

7、规划成果报批。规划文本、规划附表、规划附图、规划简要说明、规划成果数据。

8、专题研究报告。规划成果经市政府批准后，呈送省林业厅规划编制小组审批。

六、强化领导，强力推进

为做好我市林地保护利用规划编制工作，经市政府研究，决定成立双城市林地保护利用规划编制工作领导小组。

各相关部门要在市政府的统一领导下，各司其职，各负其责，充分发挥自身优势，大力支持规划编制工作。领导小组下设办公室,办公室设在市林业局，具体负责组织协调全市林地保护利用规划编制工作。办公室主任由市林业局局长付明远兼任，副主任由市林业局副局长刘德范兼任。

各乡镇要成立相应的林地保护利用规划编制工作办公室，配备业务能力强的工作人员，确保我市林地保护利用规划编制工作顺利推进。