乡镇农业科技推广改革方案

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为了全面贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发[2006]30号）和《山西省人民政府关于推进基层农业技术推广体系改革的实施意见》（晋政发[2007]34号），积极稳妥地推进市农业技术推广体系改革，充分发挥基层农业技术推广体系在保障粮食安全、提高农业科技转化、促进农业经济发展和社会主义新农村建设中的重要作用，根据我市实际情况特制订市农业技术推广体系改革实施方案。

一、推进基层农业推广体系改革的指导思想、基本原则和总体目标

1、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党中央、国务院和山西省人民政府有关加强基层农业技术推广体系建设的精神，围绕实施科教兴农战略和提高农业综合生产能力，在深化改革中增活力，在创新机制中求发展。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大基层农业技术推广体系改革力度，合理布局基层农业技术推广机构，整顿和加强基层农业技术推广队伍，有效发挥其主导和带动作用，为社会主义新农村建设和现代农业建设提供技术支撑。

2、基本原则

坚持精干高效，科学设置机构，优化队伍结构，合理配置农业技术推广资源，坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面积极性，坚持从实际出发，因地制宜，鼓励地方进行探索和实践，坚持统筹兼顾，与县乡机构改革衔接，处理好改革和稳定的关系。

3、总体目标

着眼于新阶段农业农村经济和发展现代农业的需要，通过明确职能，理顺体制，优化布局，精简人员、充实一线、创新机制等一系列改革，逐步构建起以国家农业技术推广机构为先导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作，服务到位，充满活力和多元化基层农业技术推广体系。

二、改革创新基层农技推广体系运行体制

这次基层农技推广体系改革，我市分三块设置机构，一块为市级农技推广机构，一块为区域农业技术推广中心站，一块为市级示范站。

（一）市级农技推广机构职能及编制

1、机构设置

①市农业技术推广中心

②市果树工作站

③市蔬菜办公室

④市种子管理站

⑤市农产品质量安全综合检验检测站

2、主要职能

（1）市农业技术推广中心的职责：①编制全县的农业技术推广计划并组织实施，掌握农业技术推广情况，做好技术情报工作；②调查、总结、推广增产技术经验，引进当地需要的新技术、新品种，经过试验示范，然后普及推广；③选择不同类型的地区，建立示范点，运用综合技术，树立高产优质增收样板，做好产、供、储、运和加工等方面的技术服务；④开展各学科（包括技术、植保、土肥、农业环保等）的专业调查，规划设计，分析化验，监测预报，综合治理；⑤培训农村基层干部、农民技术员和科技示范户，宣传普及农业科学知识，提高农民科学种田的水平；⑥建立健全市、乡、村技术服务网络，进行业务技术指导，开展多种形式的技术服务和技术承包，开拓技术市场；⑦受农业行政执法部门委托，完成农业行政执法任务，进行市场调查和监督，并提出处罚建议和意见。

（2）市果树工作站的职责：①参与制订市政府果树推广计划并组织实施；②组织新品种、新技术的引进、试验、示范、推广和开发创新；③组织对全市果树业务队伍的培训，对农民的技术培训和咨询；④对全市果树推广机构和民办科技组织进行业务指导；⑤开展有关技术质量的监测和法律法规授权的执法工作。

（3）市蔬菜办公室的职责：①参与制订市政府蔬菜生产技术推广计划并组织实施；②组织蔬菜新品种、新技术的引进、试验、示范、推广和开发创新；③组织对全市蔬菜业务队伍的培训，对农民的技术培训和咨询；④对全市蔬菜推广机构和民办科技组织进行业务指导；⑤开展有关技术质量的监测和法律法规授权的执法工作。

（4）市种子管理站职责：①贯彻执行国家有关种子生产、经营等方面的法律、法规和方针政策；②负责种子计划、生产、经营和品种及质量的监督管理工作；③核发和管理《农作物种子生产许可证》、《农作物种子经营许可证》；④依法查处违法生产、经营种子的单位或个人；⑤新品种引进、试验、示范、推广等工作。

（5）市农产品质量安全综合检验检测站的职责：①负责宣传贯彻农产品及其投入品质量安全法律、法规；②负责对全市各类农产品质量安全的检测、检验；③负责对全市各类农药、兽药、化肥、饲料等农业投入品的监督管理；④负责全市无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地的初审，并组织申报；⑤受上级业务主管部门的委托组织协调对生产基地进行认证；⑥负责对农产品质量安全方面的仲裁和农产品生产过程中质量安全标准执行情况的监督检查；⑦组织开展有关农产品质量安全方面的内外交流；⑧负责对进入我市市场的农产品办理市场准入手续；⑨负责对全市无公害农产品生产基地的技术指导和培训。

3、人员编制

根据省农业厅晋农（推广）发（2008）15号文件关于《种植业基层公益性推广机构人员编制测算参考标准》的通告精神，经认真核算我市基层农技推广人员的编制应为129人，其中市级推广机构人员编制为68人。

①市农业技术推广中心，属正科级建制，全额事业单位，编制33人。

②市果树工作站，为股级建制，全额事业单位，编制11人。

③市蔬菜办公室，为股级建制，全额事业单位，编制8人。

④市种子管理站，为股级建制，全额事业单位，编制10人。

⑤市农产品质量安全综合检验检测站，属股级建制，全额事业单位，编制6人。

（二）、乡镇农业技术推广区域站机构、职能及编制

1、机构设置

①东社农业技术推广中心站，辐射服务东社、南白两个乡镇辖区；

②苏龙口农业技术推广中心站，服务苏龙口镇以及原白石乡辖区；

③沿沟农业技术推广中心站，服务沿沟乡以及原大芳乡辖区；

④崞阳农业技术推广中心站，辐射服务崞阳镇、大林乡两个乡镇辖区；

⑤中阳农业技术推广中心站，服务中阳乡辖区；

⑥西镇农业技术推广中心站，辐射服务西镇乡、大牛店镇两个乡镇辖区；

⑦闫庄农业技术推广中心站，辐射服务闫庄镇、王家庄乡两个乡镇辖区；

⑧解村农业技术推广中心站，辐射服务解村乡、楼板寨乡两个乡镇辖区；

⑨轩岗农业技术推广中心站，辐射服务轩岗镇、长梁沟镇、段家堡乡三个乡镇辖区；

⑩新原农业技术推广中心站，辐射服务新原乡、子干乡两个乡镇辖区。

2、主要职能

①制定本区域内农业技术推广规划和农业技术培训方案，并协助当地政府组织实施；②为当地政府指导农业生产提供技术依托，并当好参谋和助手；③承担和引进关键技术的试验、示范，搞好区域内农业科技园区建设；④发展和扶持农技推广示范户，种植业专业组织；⑤负责本区域内农作物病虫草鼠害监测调查和预测预报，对重大疫情和突发性害虫制定预警机制，协助政府实施统防统治；⑥负责本区域内土壤地力、墒情的监测，指导农民科学施肥；⑦负责本区域内农业资源、农业生态环境和农业投入品的监测，以及农产品生产过程中质量安全的检测；⑧围绕农业标准化，提供产前、产中、产后全程服务；⑨贯彻执行国家、省有关农业技术推广方面的法律、法规及方针、政策，提供有效的农业公共信息服务。

3、人员编制

按照“充实基层”、“充实一线”，县以下农技推广机构（区域站和乡镇站）的人数占编制人数的比例不少于60%的要求，区域站和乡镇站编制计划为79人。

目前，乡镇农科站有在职人员83人，按计划编制为79人，超编4人，但从年龄看，有4人将明年退休。所以我们将采取自然减员的方法来达到编制人数，尽量控制人员不超编。

（三）市级示范站机构设置

1、机构设置

①撤销市农作物原种场，成立市农作物试验示范站

②市果树园艺场，成立市果树试验示范站

2、主要职能

①市农作物试验示范站的职责：负责全市农作物新品种、新技术、新材料的引进、试验、示范及境外隔离试种等工作，建立新品种示范园区，安排新品种品比试验，筛选主干品种示范推广全市广大农民。

②市果树试验示范站的职责：负责全市果树新品种、新技术、新材料的引进、试验、示范及境外品种的隔离试种等工作。

3、人员编制

①市农作物试验示范站，保留其正科级建制，自收自支事业单位，编制60人。

②市果树试验示范场，属股级建制，差额事业单位，编制15人。

三、创新基层农业技术推广体系管理机制

市农业局为市级农业技术推广机构和市级示范场的行政主管部门，区域中心站为市农业局的派出机构，其人权、财权、物权从原属乡镇脱离，归入市农业局统一管理，业务工作归属市农业技术推广中心管理指导。人员的调配、考评、晋升和工作业绩，要按照百分制实行考核，其中市农业局占30%，市农业技术推广中心占30%，所在乡镇政府占20%，服务区农民占20%。

四、创新基层农业技术推广体系投入机制

改革后农技推广机构的经费主要包括三个方面：一是人员经费；二是履行公益性职能所必需的业务经费、培训费及设备更新经费；三是以推广项目形式预算的农业专项经费。承担公益性职能的农技推广机构，其经费由财政供给，人员工资纳入财政预算，业务经费、培训费、设施设备更新经费以及推广项目经费也要纳入财政预算，以逐步改善基层农技推广的条件。