社会发展编制方案

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是我县深入实践科学发展观、加快落实推进“强区、连线、扩城、兴带”发展战略、全面建设小康社会的关键时期。科学制定和编制好规划是关系我县长远发展的一项重大任务。为确保圆满完成编制任务，根据省市统一部署，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“强区、连线、扩城、兴带”战略，认真总结“十一五”规划实施的基本经验，全面分析期间面临的外部环境，准确把握区域经济发展格局和走势，深入研究国民经济和社会发展的重大问题，科学规划新时期加快经济社会全面发展的指导方针、发展目标、重点任务和保障措施，使规划成为指导未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

二、编制原则

研究编制规划，要根据国内外发展环境的新变化，结合我县经济社会发展实际，深入分析、准确把握我县经济社会发展的阶段性特征，深化对全局性、战略性重大问题的研究，充分体现科学发展、和谐发展的战略思想，反映全面建设小康社会新要求，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，进一步明确我县期间的战略目标，理清长远发展思路，并提出相应对策措施。

在规划编制过程中，要遵循以下原则：一是坚持招商引资、城镇建设、开发区规划和建设、旅游产业振兴、粮食增产等重中之重不动摇。二是坚持统筹兼顾，围绕加快发展，统筹全县改革发展与稳定、经济与社会、内需与外需、城市与农村地区之间等的协调发展。三是坚持创新驱动，大力推进科技、体制和机制创新。四是坚持促进绿色增长，积极发展绿色经济和低碳经济。五是坚持共建共享，统筹考虑富民与强县的有机统一。

三、主要任务

（一）编制总体规划。全县总体规划是指《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，是制定各项经济政策和年度计划的主要依据。总体规划的规划期为五年，并展望到。总体规划由县发改局组织编制，经县政府审定并提请县人民代表大会审议批准后公布。

（二）编制专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展并决定该领域重大项目和安排政府投资的依据。同时，也是编制全县总体规划的依据。专项规划的规划期可以根据需要在五年规划基础上，展望到。专项规划由县政府直属有关部门负责编制（详见附件）。

四、工作步骤

规划编制工作大致分为三个阶段：

（一）各专项规划编制阶段（2010年8月15日前）。主要是有关部门依据县委确定的“强区、连线、扩城、兴带”发展战略的落实情况，认真总结“十一五”期间发展成果，并结合未来五年发展需要，开展对本行业内专项重大问题的规划研究，起草各专项规划基本思路和期间拟建设项目（投资50万元以上）。初稿形成后，召开专家和相关人员参加的咨询会，听取各方面意见，修改完善最终形成部门发展专项规划。并将我县有望且需要纳入省、市规划的重点内容和重点项目单独报送县发改局，呈报省、市发改委。专项规划在2010年8月15日前由编制单位组织审定完成，并以正式文本上报县政府，抄送县发改局。

（二）形成总体规划纲要框架阶段。县发改局依据各部门专项规划，围绕重点问题进行调研，研究提出总体规划主要经济和社会发展指标、重大工程和项目、重大举措及政策导向，形成我县规划纲要的基本框架。

（三）规划纲要起草阶段。县发改局与省、市发改部门对接后，结合县委、县政府发展思路和目标，组织起草全县规划纲要草案，开展规划论证，做好相关规划的衔接，修改完善后报县委、县政府审定，形成规划纲要正式文本，提交县人民代表大会审议。

五、工作要求

（一）增强责任感，提高科学性。编制好中长期发展规划是政府的重要职责。科学编制和实施好我县规划，对于全面建设小康社会具有重要意义。各乡镇、各部门要进一步提高认识，统一思想，切实增强责任感和紧迫感，高度重视规划编制工作，把规划编制工作列入重要的议事日程，周密部署，扎实推进，确保规划编制工作顺利开展。要切实改进规划编制方法，坚持开门编制规划，注重规划编制中的民主参与，切实发挥各方面的作用，充分体现民意，增强规划的科学性和社会认可度。要突出重点，提高规划的针对性和可操作性，按照有所为、有所不为的方针，突出重点领域、重点行业、重大项目。根据规划的性质和作用，提出一些有约束力、能检查、可评估的指标，增强规划的可操作性。

（二）加强领导，健全工作机制。县政府成立规划编制工作领导小组，组长由常务副县长何宪光担任，副组长由发改局局长王元涛担任，成员由承担编制任务部门的主要领导组成。领导小组办公室设在县发改局，办公室主任由王元涛兼任，负责全县规划编制工作的业务指导和组织协调。各成员单位要高度重视，加强领导，精心组织，尽快拟订具体工作方案，全面启动规划编制工作；要确定专门人员，形成精干的规划编制队伍，提高规划编制的质量和水平。同时，要确定部门联络员）。

（三）强化宣传和舆论引导。要加强规划编制宣传工作，利用各种行之有效的形式，广泛宣传规划的背景、意义和内容等，增强公众对规划的了解和认同。要让规划编制过程成为集中人民智慧、协调各方利益、形成社会共识的过程，为规划的实施奠定良好的社会基础。

（四）做好前期专题研究。各有关部门要抽调专门力量，加强对各领域经济社会发展重大问题的研究，理清发展思路，抓紧开展重大项目的筛选工作，有目的、有针对性地进行调研，为全面完成目标任务奠定基础。