食药监局作风提效能实施方案

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为认真贯彻落实市委、市政府关于在全市开展"转作风、提效能、促转型"主题活动的文件精神，进一步强化机关效能建设，转变工作作风，切实保障人民群众饮食用药安全，推进转型发展，经局党组研究决定，在全系统开展"转作风、提效能、促转型"主题活动，特制定如下实施方案：

一、指导思想和总体目标

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府加强机关作风建设、效能建设的要求和市委关于开展"保持党的纯洁性"教育活动的统一部署，结合食品药品监管工作实际，以"转作风、提效能、促转型"为主题，以治理"庸、懒、散、软"为内容，以深化行政审批制度改革为动力，以绩效管理和民主考评为手段，以企业和群众满意为标准，进一步转变机关作风，提升机关工作效能和服务水平，为保障全市人民群众饮食用药安全、促进转型发展、建设"皖北江南、文明"做出积极贡献。

二、活动主体

市局机关各科室和食品药品检验所及其工作人员。

三、组织领导

为切实加强"转作风、提效能、促转型"主题活动的组织领导，市局成立主题活动领导小组。

四、主要任务和工作举措

（一）加强学习教育，强化服务转型发展理念。认真学习贯彻市第七次党代会精神以及市委、市政府主要领导在"转型发展攻坚年"活动动员大会上的讲话精神，充分认识推进转型发展的重大意义，切实增强发展意识、差距意识、危机意识，切实增强加快发展、转型发展的责任感、使命感，坚决破除因循守旧、不思进取的思想，牢固树立抢抓机遇、加快发展的观念；坚决破除照搬条条本本、墨守成规的思想，牢固树立与时俱进、勇于创新的观念；坚决破除部门利益至上的思想，牢固树立服从全局和整体的观念；坚决破除方便管理的思想，牢固树立方便群众、方便企业的观念；坚决破除互相推诿、无所作为的思想，牢固树立以事业为重、敢于负责的观念。积极组织开展争创"先进科室"、"服务标兵"等活动，以先进为榜样，比照先进找差距，营造学先进、赶先进、超先进的浓厚氛围。通过学习教育，促使全系统干部解放思想、更新观念，转变作风、提高效能，推动食品药品安全监管和服务企业发展各项工作落到实处。

（二）深化机关各项建设，不断优化机关作风。大力弘扬"敢想、敢干、快干"精神，切实解决机关中存在的"庸、懒、散、软"问题。深入开展"六查六看"活动："一查履行职责情况。看是否全面履行法律、法规赋予本科室的职责，是否完成本单位部署的年度工作任务；对属于本科室职责范围内的管理和服务事项，是否做到服务到位、管理到位。二查依法办事情况。看是否严格执行行政许可、行政处罚、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等规定，是否认真落实执法责任制；工作流程是否公开透明、合法合理；是否超越范围行使职权，是否存在不作为、慢作为、乱作为现象；是否按要求落实首问负责制等机关效能建设制度。三查政务公开情况。看是否按照相关规定，多形式、多途径向社会公开审批事项、收费项目、收费依据、收费标准、办事程序和服务承诺等内容。四查工作作风情况。看是否存在"庸、懒、散、软"等问题；服务是否主动、热情、文明、规范；是否设法帮助服务对象合理解决"急、难、愁"问题；是否认真接待和妥善处理企业、群众投诉。五查勤政廉政情况。是否存在吃、拿、卡、要等现象；是否存在以权谋私，徇私舞弊；是否遵守廉洁自律各项规定。六查创新创优情况。看在工作理念及方式方法上是否创新并取得成果；是否运用创新性举措解决工作中的热点、难点问题，在全省、全国行业范围内取得优异成绩、受到表彰。"重点解决思想平庸、能力平庸、工作平庸问题；懒于干事、懒于创新问题；纪律松散、作风涣散、形象懒散问题；组织瘫软、管理松软、监督疲软问题。各部门、各单位要针对存在的突出问题，制定整改措施，并抓好整改落实。市局领导班子成员要深入走访基层、走访企业、走访群众，真心实意地帮助企业和群众解决实际问题，千方百计地破解制约转型发展的各种难题。

（三）探索开展网上行政许可审批，促进行政效能提速。按照"首办牵头、传递相关、同步办理、限时办结"的运行模式，不断优化办事程序，探索开展网上行政许可审批，将适合网上办理的审批事项在网上实现，使网上审批工作逐步科学化、制度化、规范化，避免申请人来回奔波，推进政务服务便利化，积极为企业、基层和群众打造高效便捷的服务平台。

（四）推行"一线工作法"，不断提高服务企业发展的水平。大力推行"情况到一线了解，问题到一线解决，感情到一线融合，干部到一线考察，人才到一线培养，工作到一线落实"的工作方法，促使干部把眼睛向下、重心向下、关口前移、服务基层。坚持执法与服务并重，组织以走访、调研、结对帮扶等举措，开展食品药品宣传进农村、进社区、进企业、进校园活动，提供咨询服务，帮助企业破解安全发展难题，提高公众食品药品安全自我防范意识。组织开展"告别庸懒散软、提升执行力"活动，建立健全目标责任考核工作机制，对每项工作，做到有布置、有督促、有检查、有总结，对每件事情，做到有"回音"、有"着落"，使服务意识、责任意识进一步加强，服务行为进一步规范，执行力进一步提升，群众满意度进一步提高。健全和完善联系帮扶企业制度，强化市局领导联系帮扶企业制度，帮助企业解决实际困难。改进涉企执法检查行为，执行企业生产"宁静日"制度，尽量减少对企业的干扰，推动我市食品、医药企业转型升级、做大做强。

（五）建立健全风险防控体系建设，强化重点科室（岗位）监督。

健全完善重点岗位廉政风险预警机制。重点围绕"人、财、物"管理的权力运行和监督制约，从单位、科室、岗位三个层面，从思想道德、工作职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面逐一排查可能引发腐败的风险点，并确定风险等级，根据风险等级，与重点科室负责人签订《重点岗位管理和风险防控目标责任书》。

建立对重点科室（岗位）的民主评议机制，对于存在违法违纪和行政过错行为，以及在重点科室（岗位）民主评议和动态监督中存在问题严重、群众反映强烈、社会危害大的，要严肃问责，加大对违规行为的惩处力度。

加强对市局党组重大决策部署实施情况的监督检查，确保政令畅通。加大明查暗访力度，建立经常性的监督检查机制，定期开展明查暗访，重点检查工作作风、服务态度和办事效率，对违反规定、影响系统形象的典型要严肃处理。

（六）强化绩效管理考评，为转型发展激发动力。进一步建立健全目标管理责任制，完善机关绩效考评办法。市局对机关各科室和直属单位的绩效进行考评，把"转作风、提效能、促转型"主题活动开展情况纳入今年的的目标管理考核中。重点考评贯彻落实上级重大部署、完成本年度各项任务、维护群众利益、转变干部作风、加强机关效能建设等方面的情况。强化绩效考评结果运用，建立绩效考评奖惩机制，把绩效考评结果作为评价各单位、人员的重要依据，与干部提拔使用、评先评优、奖励惩处挂钩。

五、方法步骤

（一）动员部署阶段（5月24至5月31日）。

成立市局"转作风、提效能、促转型"活动领导小组，制定实施方案，召开动员会议，对开展"转作风、提效能、促转型"活动进行安排部署。通过学习动员，进一步明确开展主题活动的指导思想、工作目标、主要内容和方法步骤，充分认识开展主题活动的重要性和必要性，切实增强搞好主题活动的自觉性和责任感。

（二）自查整改阶段（6月1日至8月31日）。

开通举报电话：，在市局机关办公楼、行政服务大厅窗口设立举报箱和意见箱，在市局网站开辟投诉平台，建立网上投诉举报信箱，广泛征求干部群众对开展"转作风、提效能、促转型"主题活动的意见，受理群众对工作作风、办事效率、服务态度等方面的举报和投诉。及时调查核实群众举报和投诉问题。

各科室、食品药品检验所要对照转型发展的目标任务和要求，认真查找在"庸、懒、散、软"等作风和效能方面影响和制约转型发展的突出问题，通过自已找、别人提、领导点、社会评等方式，集中查找存在的各种不良风气及突出问题，有针对性的抓好整改工作，落实整改措施，形成治理"庸、懒、散、软"的长效机制，推动整体效能提升。

在自查自纠基础上，市局活动领导小组对各科室、食品药品检验所整治情况进行全面检查和重点抽查；同时，进行不打招呼、不定时间的明察暗访，了解和评价开展情况和成效。对监督检查中发现和查实的问题，视情进行谈话告诫、公开通报，并责令限期整改到位，做到查处一案、教育一片、规范一方。

机关各科室、食品药品检验所自查自纠、整改落实等情况于8月20日前报市局领导小组办公室。

（三）总结提高阶段（9月1日至10月31日）。

按照市局活动领导小组批准的整改措施，抓好整改提高。一是按照绩效管理的要求，结合食品药品监管工作实际，健全完善绩效考评机制和办法，把绩效考评落实到具体科室、部门、具体岗位和人员，探索建立责权对称、层级清晰、奖罚分明的绩效管理机制。二是按照审批提速提效的要求，继续创新行政审批机制，精简审批环节和程序，提高审批和服务效率。三是建立完善干部选拔作用机制，坚持"德才兼备、以德为先"的选人用人原则，坚决调整不称职、不胜任、不适宜担任现职干部，形成"庸者下、能者上"的选人用人机制。

（四）考评奖惩阶段（11月1日至12月31日）

在主题活动中，市局将对机关各科室、食品药品检验所和负责人开展"转作风、提效能、促转型"活动情况进行民主考评（考评实施方案和考评办法另发）。对民主考评结果排名靠前的部门、单位和工作人员，由市局党组表彰奖励，并作为提拔使用干部的重要依据；对排名靠后的部门、单位和工作人员，由市局党组通报批评，分管局领导向市局党组作出说明；对考评为一般等次且排名末位的工作人员，定为"不满意"工作人员，一律待岗学习三个月，以推动系统干部自觉转变工作作风，提高服务效率。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。要坚持面向基层、面向企业、面向大众，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体负责，保证领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位，形成工作机构健全、工作机制完善、活动推进有力的良好格局，确保"转作风、提效能、促转型"主题活动取得实效。

（二）加强监督，落实责任。纪检监察机关负责抓好主题活动的统筹协调和组织实施，加强日常监督检查；办公室要进一步改进干部干部管理、考核和选拔任用制度，树立正确的选人用人导向，要广泛宣传主题活动的做法和成效，强化舆论监督，营造良好的舆论氛围；活动领导小组办公室要加强对各部门、各单位工作落实情况的跟踪督查，促进干部认真履行职责，对问题整改不到位、掩盖问题或弄虚作假的，将严格追究有关责任人的责任。

（三）加强宣传，营造氛围。机关各科室、食品药品检验所，要结合工作实际，继续深入开展"六进"活动，加强监管职能宣传、饮食用药安全知识、法律法规宣传；在市局网站上开辟相关主题活动专栏，并借助公开栏、宣传展板及各种新闻媒体等形式，及时宣传活动开展情况，树立典型、鞭策后进，营造浓厚的活动氛围；活动领导小组办公室要及时将活动工作开展情况和经验总结上报，加强信息宣传，不断树立食品药品监管部门的新形象。

（四）落实整改，务求实效。围绕治理"庸、懒、散、软"，认真落实各项整改措施，把"转作风、提效能、促转型"活动作为整改是否到位、整改成效是否合格的衡量标准，把群众满意度作为"转作风、提效能、促转型"活动的最高标准和落脚点。