食药监局效能建设工作方案

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为进一步贯彻落实全省食品药品监管系统深入推进机关效能建设动员大会及全市解放思想主题实践活动和效能建设优化环境工作会议精神，扎实推进我市食品药品监管系统效能建设向纵深发展，根据《2012年安徽省食品药品监督管理系统深入推进效能建设工作实施方案》和《市2012年机关效能建设和优化经济发展环境工作要点》，结合本系统工作实际，制定如下实施方案。

一、总体目标

1.强化食品药品监管，力保辖区内不发生重大食品药品安全事件，人民群众对食品药品安全的满意度明显提高；

2.全系统不发生违反效能建设相关规定的人和事；

3.认真落实“三项制度”和“四声”、“四个一”要求，在政风评议中处于基本满意以上等次，行风评议中处于良好以上等次，市党委、政府、人大、政协和有关部门评价良好。

二、工作原则

1.以服务发展为中心；

2.以构建和谐社会为主题；

3.以加强作风建设为重心；

4.以能力建设为核心；

5.以建立机关效能建设和优化经济社会发展环境的长效机制为目标；

6.以保证公众饮食用药安全为根本；

7.以开展解放思想主题实践活动为载体；

8.以上下联动、整体推进为手段；

9.以群众满意为标准；

10.以制度建设为保障。

三、工作安排

1.认真开展“落实科学发展观大讨论”活动。

一要组织干部职工认真学习《树立和落实科学发展观》、《科学发展观学习读本》、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》等内容，全面准确地把握科学发展观的深刻内涵和基本要求，不断提高干部职工的思想政治素质，为深入推进效能建设奠定坚实的思想基础。

二要组织干部职工结合食品药品监管职责，深入讨论交流贯彻落实科学发展观的具体措施和办法，深刻剖析和着力解决在监管理念、工作方式、政策措施、服务效能等方面存在的问题，使广大干部职工切实认识到深入推进效能建设就是全系统落实科学发展观的具体体现。

三要开展“我为落实科学发展观献一策”活动，组织干部职工围绕“抓效能建设，促科学发展观落实”等主题，积极谏言献策。各科室、各直属单位要对干部职工的意见建议进行归类梳理，提出针对性的解决措施，并以适当形式向社会公开承诺，接受监督。

2.深入开展“干部教育培训年”活动。

认真贯彻落实《安徽省食品药品监督管理系统公务员教育培训管理办法》、《安徽省食品药品监督管理系统专业技术人员继续教育管理办法》，抓好干部“在线学习”工作，并采取多种形式开展教育培训工作，引导干部职工重点加强法律法规和食品、药品、医疗器械等相关专业知识的学习，努力提升干部队伍的法律法规和业务技能。同时，要加强领导干部作风建设，大力推进思想观念创新、制度创新，大力加强机关和谐文化建设，积极开展创建学习型、效率型、创新型、和谐型、节约型、廉洁型等“六型机关”活动。

3.深入开展“行政执法督查年”活动，依法规范行政行为。

结合“五五”普法和《公务员法》实施，加强对执法人员的法律业务培训，进一步提高依法行政、依法管理的能力和水平；进一步明确审批责任，简化审批程序，缩短办事时限。结合市政府的部署推进行政执法责任制。按照“十对照、十督查”要求，加强对执法行为的监督检查，保证执法人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。对违反国家局“八条禁令”、省局“六条禁令”的工作人员，视情节轻重，分别给予组织处理、纪律处分，切实规范行政行为。严格执法责任制和责任追究制，严肃查处乱收费、乱罚款以及“吃、拿、卡、要”等侵害群众利益的行为。

4.深入推进政务公开，增强工作透明度。

按照省局和市委市政府的要求推行首席代表制，对符合现场办理条件的事项，首席代表必须在窗口予以办理或答复，着力提高现场办结率；对不能在窗口现场办结的，各有关科室要提高办事效率，实现政务提速。

5.深入开展食品药品安全专项整治活动。食品专项整治方面：

以农村为重点，深入开展食品安全专项整治活动，着力遏制重大食品安全事故发生，提高食品安全水平。药品市场整治方面：要按照“以整顿促规范，以规范促发展”的工作原则，扎实推进整顿和规范药械市场秩序专项行动，强化GSP、GMP认证和跟踪检查，加强药械不良反应（事件）的监测工作，着力消除药械安全隐患，有效遏制重大药害事件的发生。

6.开展食品药品安全温馨提示活动。

一是采取在零售药店、餐厅饭店等场所张贴提示牌，以及手机短信等形式，多角度、多频次地宣传食品药品安全知识，温馨提示人民群众安全合理饮食用药。

二是向社会开放假劣药品陈列室。根据省局统一部署，向社会开放假劣药品陈列室，并安排专业人员讲解、介绍假劣药品外观鉴别常识和安全合理饮食用药知识，进一步增强广大人民群众的质量意识和自我保护能力。

7.开展“购买假药先行退付”活动。

落实我局《购买假劣药品先行退付办法》，向社会承诺“购买假劣药品先行退付”，以此增强广大人民群众对药品消费的安全感，加强对药品监管工作的认可度。

8.组织企业联合发出食品药品安全倡议书。

组织我市食品、药品、医疗器械生产、经营企业联合发出倡议书，承诺不生产销售假劣食品、药品、医疗器械，促进企业行为自律。营造食品、药品、医疗器械安全消费的良好氛围。

9.加大农村、社区、基层单位药品抽验力度，充分发挥快检车作用。

充分发挥药品快检车的作用，积极开展药品快检车进农村、进社区、进基层活动，在加大监督抽验的同时，免费为群众辨别真假药品，提供高效、快捷的药品质量服务。

10.深入推进农村药品“两网”建设。

进一步加强农村药品监管，强化医疗机构“规范药房”建设，保证农民用药安全，促进新型农村合作医疗试点工作顺利开展；引导、支持农村药品供应网络发展，促使农村药品价格进一步降低，使广大农民群众得到更大的实惠。

11.继续在全市范围内开展治理药品、医疗器械、保健食品违法广告专项行动。

进一步加大监测力度和违法广告移送力度，积极配合工商等有关部门严厉查处以消费者、患者、公众人物、专家名义作证明等违法广告。切实维护人民群众饮食用药的合法权益。

12.以优化服务质量为重点，推进食品医药经济又好又快发展。

积极发挥食品药品监管部门的政策导向、信息技术服务等作用，通过大力实施整治工作，规范市场秩序，净化市场环境，提供公平竞争的发展平台；通过规范行政审批行为，提供优质快捷的服务。

13.进一步完善制度管理体系，强化制约机制。

对照效能建设中发现的问题，对现有的规章制度进行一次系统梳理，进一步完善现有的制度规定，以及效能建设考核办法、首问负责制、办文办事时限制、责任追究制、AB岗工作制等制度，形成用制度管权、按制度管事、靠制度管人的有效机制，切实建立和发挥长效机制的监督制约作用。

14.积极创新长效机制。

针对食品药品监管工作的重要部位和关键环节，在创新机制上下功夫。逐步建立健全和细化机关内部权利运行机制、药品质量日常监管机制、食品药品安全责任机制、食品药品安全风险防范机制、激励约束机制以及效能建设社会化评价和促进机制，切实推进食品药品监管机制创新。

15.抓好制度落实。

围绕执行上级决策和工作部署的情况、执行政务服务规章制度的情况、行政服务中心窗口运行情况、执行效能建设各项制度的情况，切实加强行政效能监察。对制度落实情况进行经常性的监督检查，严肃查处违反制度的人和事，做到令行禁止，违者必究，努力使制度成为机关干部自学遵守的行为准则。把效能考核成绩作为评先创优、干部考核使用的重要依据。对出现影响全系统效能建设问题的，取消其当年评先评优资格，并视情节给予组织或纪律处理，追究主要负责同志责任。

四、实施方法

1.明确职责，细化任务。

机关各科室和各直属单位要尽职尽责，采取措施，切实抓好效能建设的各项工作，着力形成“上下联动，条块结合、齐抓共管，整体推进”的工作机制。

2.建立层级责任体系。

市局与机关各科室、各直属单位签订责任书，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，切实做到人人肩上有担子，个个身上有责任，着力把效能建设向基层和纵深延伸。

3.突出重点，整体推进。

要将加强效能建设、开展解放思想主题实践活动等工作有机结合，相互促进，同步实施，同步推进。同时，要突出重点，抓住主要矛盾，找准工作的着力点。今年，机关各科室、各直属单位要以深入开展效能建设活动为关键，在实践中锤炼、提升为民监管、为民服务的能力，以解放思想主题实践活动的成果推进效能建设长效机制的建立和完善。

在开展解放思想主题实践活动中，机关各科室、各直属单位要按照“贴近群众、贴近基层、贴近社会”的原则，充分发挥主观能动性，除了上述活动外，还要多途径、多方式、创造性地开展主题实践活动，不断将效能建设引向深入。主题实践活动既要丰富多彩，又要主题鲜明；既要有声势、有力度、成规模，又要分阶段、有计划、按步骤地开展，以收到良好的社会效果。

五、工作要求

1.统一思想，提高认识。机关各科室、各直属单位要从政治和全局以及促进食品药品监管专项整治深入开展的高度，进一步认识效能建设的重要性和必要性，增强深入推进效能建设的坚定性和自觉性，防止和“自满”思想和“厌战”情绪，牢固树立全员效能、全程效能和全面效能的理念，以高昂的政治热情，攻坚破难的勇气、增效提速的实际行动，积极投身于效能建设之中。

2.加强领导，健全组织。一要建立健全相关工作机制，局解放思想主题实践活动和效能建设优化环境工作领导小组办公室要着力在牵头抓总、信息综合、督查督办、新闻宣传等方面加强统筹协调，保证效能建设扎实有效开展。二要建立落实督促检查制度。加强对机关各科室、各直属单位效能建设工作的指导和检查，做到及时发现、解决矛盾和问题，准确把握工作方向，推动工作的深入开展。三要及时向党委、政府汇报工作。要始终坚持“五个不变”原则，积极向市党委、政府、人大、政协汇报食品药品监管工作，加强与相关部门联系沟通，并着力建立健全汇报、沟通、协调等工作机制，使这项工作经常化、制度化、规范化。四要发挥示范带头作用。在效能建设工作中，领导干部要给机关带好头，党员干部要给群众带好头，着力形成人人是窗口，个个是形象，处处讲效能的工作氛围。

3.着力增强工作执行力。一要牢固树立全局观念。机关各科室、各直属单位要立足保证公众饮食用药安全、促进经济社会又好又快发展的大局思考问题、开展工作，树立全局一盘棋思想，对上级的决策部署，不折不扣地加以贯彻，接受工作不讲条件，执行任务不找借口，切实做到令行禁止、政令畅通，确保效能建设和食品药品专项整治等工作部署落到实处。二要增强工作的针对性。机关各科室、各直属单位要针对食品药品监管工作和效能建设存在的突出问题和深层次矛盾，加强调查研究，善于了解情况，善于分析矛盾，善于研究对策，努力做到民主决策、科学决策，增强食品药品监管工作决策部署的科学性、针对性和可操作性。三要强化督查督办。要围绕市局的各项部署，加大督查力度，对在督查中发现的问题，责成相关单位整改，并跟踪落实整改结果。要进一步改进督查方式，采取“两结合两为主”的督查方法，即坚持明查与暗访相结合，以暗访为主；总结经验与查找问题相结合，以查找问题为主，扎实推进效能建设各项工作的落实。

4.围绕中心，服务大局。机关各科室、各直属单位要紧紧围绕全局中心工作，服务改革发展稳定的大局，结合贯彻落实全省食品药品监管系统深入效能建设会议的精神，周密安排部署本单位的效能建设工作，切实把效能建设融合在食品药品监管工作之中，提高履行职责的能力，推进食品药品监管工作的深入开展。以食品药品监管工作的丰硕成果检验效能建设的实际成效，以效能建设的蓬勃开展推动食品药品监管工作的全面进步。

5.强化宣传，营造氛围。机关各科室、各直属单位要充分利用报纸、电视、简报、网络等媒体，多形式、多角度、多途径、多层面、立体化、全方位地宣传全系统加强效能建设的新举措、新成效和闪光点，形成强大声势，营造浓厚氛围。通过坚持不懈地努力，让广大人民群众了解、关心、支持食品药品监管工作，积极参与食品药品监管工作，从而进一步树立监管为民、务实清廉、高效权威、开拓进取的食品药品监管系统良好形象。