文广新局廉政管理指导方案

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为深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加大从源头预防和治理腐败力度，全面提升文广新系统广大党员干部特别是领导干部的廉政风险防控能力，根据区委办《关于印发〈区开展廉政风险防控管理工作实施方案〉的通知》文件精神，结合单位实际，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

1、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本、执政为民”理念，以“防范在前、预警在先”为出发点，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为手段，最大限度降低廉政风险，不断提高预防腐败工作的科学化水平，推动全系统反腐倡廉建设深入开展，为各项工作又好又快发展提供有力保证。

2、工作目标。围绕制约监督和规范权力运行，进行廉政风险防控排查，制定防控措施，达到以下目标：一是增强风险意识。确保防范廉政风险的主动性进一步提高，党员干部防范廉政风险的自觉性进一步增强。二是找准廉政风险。对岗位、职责、制度机制缺失造成的廉政风险点全面排查，切实做到找准查深。三是完善防控措施。逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。四是有效预防腐败。进一步加大预防腐败工作力度，强化工作措施，最大限度地减少腐败，保护干部干事创业的积极性。

二、主要任务和方法步骤

1、核定权力清单，规范工作流程。

对照相关法律法规和“三定”方案等规定，本着“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，根据相关股室、单位的工作职责，对权力事项进行全面清理，逐项核定权力事项的类别、行使依据、责任主体、办结时限。

对依法确定的职权进行分项梳理，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。按照“程序法定、流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行外部流程图”；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办结时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。

2、排查廉政风险，评估风险等级。

围绕权力运行，采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险。岗位职责方面，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险；业务流程方面，重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的风险；制度机制方面，重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险。对查找的廉政风险点要进行综合分析和研判，建立廉政风险目录，并在一定范围内公开，接受社会监督。

在找准查深廉政风险的基础上，依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，按“高、中、低”三个等级评定。对廉政风险实行分级管理、分级负责。一是高等级风险。由单位主要领导管理和负责，上级党委（党组）和纪检监察机关予以监督；二是中等级风险。由分管领导管理和负责，纪检监察室和机关或单位党支部予以监督；三是低等级风险。由各股室、各单位负责人直接管理和负责，纪检监察室和机关或单位党支部予以监督。同时，重点突出对高等级风险的防控。

3、制定防控措施，规范权力运行。

围绕前一阶段排查确定的各类风险点、风险等级，制定廉政风险防控措施。通过前期预防、中期监控和后期处置等措施，对可能发生的腐败行为实施有效防控。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行，对重要股室、单位负责人和重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。属于业务流程方面的，按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。属于制度机制缺失或不完善方面的，建立健全相关制度机制，并抓好制度的落实。

建立权力分解和制衡机制，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。重大、敏感事项实行集体决策；全面实行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效评估制、行政问责制等相关制度。

4、建立长效机制，强化督查检查。

一是建立健全教育长效机制。通过开展权力观教育、岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉政意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。二是建立风险监测机制。通过信访举报、案件查处、监督检查、干部考核、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。三是建立预警纠错机制。通过廉政风险监测机制，对已发现的廉政风险，及时向有关股室、局属单位或岗位个人发出预警信号，采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。四是建立评估修正机制。通过自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核，纳入年度考核之中，纳入述职述廉的重要内容，并根据考核结果，纠正存在问题，完善工作程序，纠正风险内容。

研究制定廉政风险防范管理监管考核办法，纪检监察室要认真督查各股室、各单位和重点岗位人员开展廉政风险防控管理工作情况。对落实防控廉政风险要求不到位的股室、单位，要追究相关责任人责任。要把党内监督与人大、政协、政府有关单位、群众和舆论等对文化广电新闻出版工作的监督结合起来，发挥监督作用，提高监督实效。

5、加强宣传教育，推进公示公开。

充分利用网站、简报、文件等载体，宣传廉政风险防控管理的目的意义、工作动态以及好经验好做法。采取中心组学习、专题培训、交流座谈、用身边人身边事警示教育等方式，让广大党员干部真正意识到做好廉政风险防控工作的必要性、重要性和紧迫性，进一步熟悉工作内容，明确工作要求，掌握查找风险点的原则和方法。

积极推进公开公示，主动向社会公开不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的职权目录、“权力运行外部流程图”，接受社会监督。单位内部要公开“权力运行内部流程图”、查找廉政风险点及制定的防控措施，特别是对干部选拔任用、财务报销、政府采购、项目建设、资产状况等各类单位内部事项，要加大公开力度，切实加强内部廉政风险防控。加强电子政务和电子监察系统建设，实现网上公开、网上办事，主动接受公众监督，促进权力公开透明。

三、保障措施

1、加强领导，精心组织。成立区文广新局推进廉政风险防控管理工作领导小组，下设办公室，具体负责对廉政风险防控管理工作的组织协调和监督指导。实行分级负责，主要负责人亲自抓、负总责，领导班子及其成员按照党风廉政建设责任制要求，各负其责，切实履行“一岗双责”，要带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管范围内的廉政风险管理工作。纪检监察机构要充分发挥职能作用，积极协助党组做好协调指挥、督促检查工作。机关各股室、局属各单位要高度重视，结合各自职责，认真组织实施。对查找风险点不认真、整改措施不具体的，局廉政风险防范管理工作领导小组将及时纠正，责令整改落实。

2、结合实际，把握重点。要通过抓重点、抓关键，把权力运行和履行岗位职责情况纳入廉政风险防控管理。在范围上，要突出领导班子和领导干部尤其是主要负责同志；突出重点领域和重点岗位。在内容上，突出抓好涉及民生和人民群众关注的工作重点、难点、热点及有关改革发展等问题。以重点带全面，抓关键促整体，扎实推进廉政风险防控管理工作。

3、跟踪推进，注重活动实效。各股室、各单位和个人，要结合实际，认真查找在履行岗位职责和工作流程上的各个节点，是否存在风险、存在什么样的风险、怎么样预防风险。要把推进廉政风险防控管理与惩防体系建设、与贯彻落实《廉政准则》、与当前工作结合起来，统筹推进。要围绕中心、服务大局，促进文化建设工作又好又快发展。要稳步实施、有序推进；要积极探索、勇于创新，不断创新加强预防腐败工作的新举措；要随时跟踪推进，加强监督检查，确保风险防控管理工作取得实效。