住建委依法行政指导方案

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为进一步巩固依法行政的各项基础工作，不断提高依法行政工作的质量和水平，按照《全面推进依法行政实施纲要》的标准和《关于加强市县政府依法行政的决定》要求，在市委、市政府的正确领导下，按照市政府法制部门的统一部署，确保把推进依法行政示范点各项工作落到实处，现制定如下实施方案。

一、进一步强化执法理念

1、高度重视依法行政工作，把建设行政执法作为“一把手”工程，住建委主要领导经常深入执法一线，关心执法人员，了解执法动态，把握执法重点，分管领导切实负起推进依法行政具体工作的重任。各单位也要依照这一模式，确保上下体制的衔接和政令畅通。

2、深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》精神，开展社会主义法治理念教育，以拉开框架完善功能提升品位为己任，以确保城市基础设施正常发挥作用为目标，以服务人民群众生产生活安全为目的，开展“文明执法、和谐执法”实践活动。

3、围绕怎样处理与当事人的关系、怎样提高执法工作的实际效果、怎样建立执法活动的长效机制等重点环节和问题开展讨论，牢固树立“处罚不是目的只是手段”的执法理念，在实践中培训教育和锻炼队伍，规范行为，强化自身。

二、进一步提高工作标准

4、创新行政执法思路，运用建筑业和房地产信用档案管理平台，着力推广建设市场诚信考核、信息互动、政策法规解读等方式，开展多种形式的“送法进工地”活动，增强执法对象自律能力，提高执法效率，降低执法成本，方便人民群众。

5、规范行使自由裁量权，梳理执法依据，重新编制目录，进一步细化具体处罚标准，完善自由裁量实施程序。

6、深化行政执法责任制，进一步细化《市住建委依法行政年度目标考核标准》，加强建设行政执法评议考核工作；修订《市住建委行政执法责任追究暂行办法》，加大建设行政执法责任追究力度。

三、进一步夯实执法基础

7、加强建设立法工作，争取市政府在加强建筑业管理、推广建筑节能、房地产开发及物业管理、城市基础设施保护和管理等方面制定地方性规定，争取市政府对城市供水管理、建筑业农民工工资支付等办法进行修改，坚持立、改、废并举，建立起有特色、可操作、针对性强的建设制度框架。对2011年编印的《市建委在用规范性文件汇编》修订再版。

8、加大行政执法投入，保证执法人员服装、交通、取证设备等必需的硬件，保证执法人员的学习培训、办案经费支出，注重运用科技手段，在稽查、处理、监督等环节上形成强有力的科技支撑，用现代信息技术改造传统的执法方式，提高建设执法效能。

四、进一步提高执法质量和水平

10、加强执法队伍建设，提高人员素质，2012年1月1日之后，新进入建设监察（执法）岗位的人员，必须具备大专以上文化程度，现有人员在五年内必须全部达到大专以上文化程度。

11、加强岗位知识更新培训，加强“五五”普法教育，加强建设干部职工学法用法制度化建设。按照《市建委加强公务员和事业单位管理人员学法用法工作的意见》，努力提高广大公务员和事业单位管理人员的法律意识、法律素质，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，提高依法行政、依法办事的能力。

12、加强作风建设，加大制度规范宣传，自觉遵守省住建厅、市政府的各类制度规范，确保政令畅道，令行禁止。加强行政执法监督，建立严密的建设行政执法监督体系，提高执法监督力度，构建起“不能为”的防范机制，“不敢为”的惩戒机制和“不愿为”的激励机制。

依法行政工作需要不断创新，在发展中体现新作为，做出新贡献。住建委系统的依法行政工作需要进一步严格规范执法行为，把执法主体、执法对象视同是我们的服务主体、服务对象，在执法中提高建设部门的形象，在服务中体现建设行业的风采，继续加大力度，强化基础工作，力争使全委依法行政工作再上一个新台阶。