港口行业安全生产指导方案

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为切实履行港口安全监管职责，深入落实港口企业安全生产主体责任，维护好全市港口行业安全稳定态势，按照市安委办《关于继续深化“安全生产年”活动的实施方案》文件要求，结合全市港口实际，制定本方案。

一、指导思想和目标任务

深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步落实安全生产两个主体责任，积极推进安全生产“三项行动”和“三项建设”，全面提高安全生产执法水平，切实解决安全生产中存在的突出问题和薄弱环节，增强全行业的应急防范能力，坚决杜绝重特大事故，确保我市港口经济又好又快发展。

二、组织领导

局安委会负责对全市港口行业继续深化“安全生产年”活动的组织领导，安委办具体负责日常事务。

三、活动内容

（一）严格落实安全生产责任制。2011年我局与全市港口企业继续签订了《港口企业安全生产承诺书》和《建设“平安港区”责任书》，局属各单位，各港口企业按照责任书的内在要求，将安全生产责任层层分解，逐级明确职责和任务，形成一级对一级负责，逐级抓落实的安全生产责任制。

（二）认真履行安全监管职责。按照国务院、省、市政府继续深化“安全生产年”活动的部署，严格执行《市港口管理局安全监管职责暂行规定》，《市港口巡航管理规定》和《市港口老旧设备安全使用管理办法》等规定，强化季度、月度安全检查和日常巡查力度，做好节假日、恶劣天气和重点时段的安全监管，抓好治理船舶超载运输源头管理工作，保障水上运输的安全形势稳定。加强与长航公安、长江海事、水务和安监等部门沟通协作，积极开展联合安全生产执法行动，严厉打击“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）、“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）和“三超”（超载、超限、超负荷运行）等违法行为。着重规范砂场码头和江砂过驳点的管理，对安全生产状况要掌握透彻，认真执行码头设施的安全评估制度，从源头上加强安全管理，彻底消除事故隐患。

（三）大力开展安全宣传教育。以深入贯彻落实新《港口经营管理规定》和大力宣传《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》和《市人民政府关于进一步加强企业安全工作的意见》为主线，扎实抓好宣传教育工作。一要利用“安全生产月”、“12.4”法制宣传日等活动，通过悬挂宣传横幅、设置咨询台、散发宣传册等方式，广泛宣传国务院、省、市政府有关安全生产的法律法规及相关政策。二要充分利用电视、广播、报刊和网络等媒体，宣传港口安全生产的先进典型和经验，普及安全生产知识，把安全宣传教育落到实处。三要坚持开展送法进社区、进企业等活动，使港口安全生产能够得到广大群众的监督和支持。四是举办港口行业从业人员培训班，整体提高港口从业人员的安全防范意识和技能。

（四）强化安全生产源头管理。进一步强化行业管理，按照交通运输部新的《港口经营管理规定》，依法行政，严把港口经营市场准入关，对不符合安全生产条件的港口企业，一律不发放《港口经营许可证》，从源头上控制不安全因素。尤其加强危险品码头的资质管理，不符合作业条件的一律不颁发《危险货物港口作业认可证》。强化对危险品码头的现场监管，严格作业申报制度，杜绝作业人员无证上岗。

（五）继续开展“平安港区”建设活动。局属各单位、各港口企业严格按照《市港口管理局进一步深化“平安港区”建设实施方案》的要求，深入实践科学发展观，紧紧围绕全面建设社会主义和谐社会的目标，在市委、市政府的统一领导下，充分发挥本部门的职能作用，组织动员全行业力量，建立完善建设“平安港区”的长效机制，为港口经济又好又快发展营造良好环境。

（六）进一步加强队伍建设。为进一步落实科学发展观，全面深化“两个转变，四个提升”，继续按照省局皖海政法〔2010〕87号文要求和全省海事港航船检工作会议部署，深入开展好准军事化管理活动，学习借鉴军队管理模式和经验，按照“政治坚定、业务精湛、执法规范、纪律严明、作风过硬”的队伍建设总要求，加大作风建设和纪律建设力度，提高职工的反应力、凝聚力、战斗力，增强队伍整体素质和提升队伍“三个服务”能力，打造一支训练有素、行为规范、纪律严明、作风正派的职工队伍,加快推进规范化建设。

四、工作安排

（一）宣传发动阶段（4－5月）。局属各单位、各港口企业要加强安全生产年活动的领导，按照国务院，省、市有关文件精神，结合本单位实际，建立安全生产年活动领导小组，细化制定工作方案和措施，全面部署落实安全生产年活动的各项目标、任务。

（二）推进实施阶段（6－10月）。局属各单位根据职责分工，加强行业管理，精心组织开展好安全生产监督检查工作，重点突出“安全月活动”，“三项行动”、“三项建设”、“平安港区”创建及船舶超载运输工作，同时强化效能和规范化建设，树立“微笑服务”的典范，落实监管措施和监管责任，为全市港口行业健康有序发展提供强有力的安全保障。

（三）总结提高阶段（11月）。局属各单位和各港口企做好“安全生产年”活动的总结和上报，市局将根据情况组织进行检查、考核、评比。

五、工作要求

（一）加强组织领导。进一步提高对“安全生产年”活动的认识，严格落实“一岗双责”，局领导加强对各自联系点的督促指导。局属各单位、各港口企业要增强责任感和紧迫感，按要求做到目标明确，措施落实，分工负责，通过抓宣传教育、抓安全监管、抓隐患排查、抓保障，确保各项工作措施落实到位。

（二）加强协调配合。局属各单位要充分发挥职能作用，加强与长航公安、长江海事、水务及各级安监部门沟通协调，建立联合执法和联席会议制度，提高工作的针对性和有效性，做到上下联动、部门互动、整体推动，确保各项工作能取得实效。

（三）加强督查指导。局属各单位要经常性深入港口生产一线检查指导，帮助解决实际问题，及时总结推广先进经验和做法，并逐步转化为长效的监管机制。要加强督查制度，落实安全生产责任制和责任追究制，对检查中发现的安全隐患，要立即督促整改。对责任不落实、整治不力的港口企业，要通报批评；对造成不良后果和重大损失的，要严格追究相关责任人的责任。

（四）加强信息报送。局属各单位、各港口企业要明确专人，及时报送相关信息。