促进便民中心建构方案

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一、工作目标

按照“五个凡是”和“场地建设简朴大气、硬件设施配置齐全、软件系统功能完善、规章制度配套科学、服务运行高效便捷”的要求，着眼于强化功能，立足于规范建设，从实际出发，从改革入手，通过有效的资源整合，大力推进中心镇（功能区）、社区便民服务中心规范化建设，力争到年底，全市中心镇（功能区）规范化便民服务中心达到80%以上、社区规范化便民服务中心达到50%以上；到年底，中心镇（功能区）、社区规范化便民服务中心达到100%。

二、建设标准

（一）中心镇（功能区）便民服务中心规范化标准。

1、硬件设施到位。场地面积要结合实际实施分类管理，主要依据各地乡镇撤扩并后人口规模、人口集聚度情况分为三类。常住人口规模达到10万人以上的为一类，其便民服务中心场地面积要求在180平方米左右；常住人口规模在5万人以上10万人以下的为二类，其便民服务中心场地面积要求在120平方米左右；其余的为三类，其便民服务中心场地面积一般不少于60平方米。其他硬件配套设施建设，要求周边环境整洁，群众出入方便，办公设施齐全，配置便民信息公开查询设备。

2、人员配备到位。严格按编委办有关文件规定的规格配备中心主任、副主任；严格按业务工作需求配备专业技术人员，窗口工作人员业务熟练，有较强岗位适应能力；配有少而精的专职代办人员，对辖区内企业和群众的事不能在本级直接办理的，实行代办。

3、实行电子化办公。推行审批、缴费、咨询、办证、核查、监督等事项网上办理，并与县、社区（包括基层站所）两级对接，做到审批服务终端互联互通。

4、事权承接到位。认真贯彻《关于公布县（市、区）、乡镇（街道）、社区三级社会管理和公共服务权限调整（参考）目录的通知》（委发〔〕175号）精神，承接县级下调的社会管理和公共服务权限全部到位。

5、做到应进则进。凡与企业和群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均要纳入便民服务中心办理，管理服务事项纳入率达到90%以上，基层站所入驻率达到80%以上。

6、管理制度健全。公开政务服务信息，办理事项的主体、依据、条件、程序、时限、结果、收费标准及依据和监督渠道等全面公开；规范内部运行机制，推行联合审批、首问负责、告知承诺、全程、限时办结、责任追究、效能评估等制度；严格落实内部工作人员的培训、考核、奖惩等管理制度。

7、运行经费落实。场地建设经费、办公运行经费以及工作人员的待遇经费，列入本级财政预算，做到经费有保障。

8、管理服务优质。建立实时评价制度，群众满意度达90%以上。

（二）社区便民服务中心规范化标准。

参照市纪委、市委组织部、市民政局联合下发的《关于开展社区（村）便民服务示范中心创建工作的实施方案》（纪〔〕40号）要求，对村级组织设置“转并联”后的各种资源进行整合，推进社区便民服务中心规范化建设，做到硬件到位、经费到位、机制到位、服务到位。同时要把握以下要求：

1、硬件设施：各地要依据社区区位条件、人口规模、人口集聚度（常住人口/社区面积）、当地经济发展水平等因素分类实施，一类社区便民服务中心必须位于“16”大都市框架以内、常住人口规模达到6000人以上、人口集聚度达到每平方公里3000人以上、当地镇（街）人均收入达到当地县（市、区）人均收入1.2倍以上，场地面积80平方米左右，配套设施标准按照纪〔〕40号文件要求建设；二类社区便民服务中心必须位于“16”大都市框架以内或“50”中心镇所在地或在乡镇调整前原乡镇所在地、常住人口规模达到3000人以上、人口集聚度达到每平方公里300人以上、当地镇（街）人均收入达到当地县（市、区）人均收入1倍以上，场地面积为40至80平方米；三类社区便民服务中心为除一、二类之外的其他社区便民服务中心，场地面积为15至40平方米。二、三类配套设施，各地要根据实际情况按需建设。

2、服务内容：涵盖委发〔〕175号文件规定的由县级调整为社区直接办理的所有事项。

3、服务功能：由单一的政务服务向综合服务转变，尤其是与群众生活密切相关的邮政电信、水电缴费、金融服务、书刊零售、文体娱乐等社会服务，原则上都要进入社区便民服务中心，使之成为集政务、商务、社会服务为一体的开放兼容的公共服务平台。

4、人员配备：结合乡镇“撤扩并”和村级“转并联”人员调整，要充分利用现有人员力量，将能力强、业务精、素质高的人员充实到便民服务中心，确保有足够人力为群众提供服务；建立专（兼）职代办员队伍，对群众的事在社区不能直接办的，实行无偿代办。

5、建设模式：坚持“社区便民服务中心+村便民代办点”的模式不变，强化村便民代办点的功能，确保群众通过村便民代办点能办成事。

6、电子政务：结合中心镇（功能区）信息化建设，同步建成社区网上政务服务系统平台，做到与市、县、镇三级网络无缝隙对接。

7、经费保障：建设经费、运行经费及人员待遇保障经费列入县级财政预算，镇级财政落实配套经费。

三、实施步骤

（一）认真做好实施前的准备工作。各地、各部门要认真组织学习，统一思想，提高认识，切实重视便民服务中心规范化建设工作；明确分工，落实责任，扎实做好实施前的各项准备工作；从实际出发，制定分阶段推进的具体实施计划和工作安排。

（二）全力以赴推进规范化建设。各地、各部门按照上述的规范化标准和任务数，组织精干力量，整合各种资源，扎实有序推进。在实际工作中，要坚持边建设、边规范，成熟一个运行一个，确保在统一的时间节点前圆满完成任务。

（三）采取适当方式进行考核验收。市有关部门要结合实际，制定具体的、便于操作的考核评估标准，实事求是地对各地规范化建设工作进行考核验收。在考核评估中，不仅要看硬件配备和运行效果的评估，还要听取企业和群众的反映和评价，由群众来检验成效。

四、工作要求

（一）加强领导。推进中心镇（功能区）、社区便民服务中心规范化建设，是推进我市转型发展的一项重要举措。各地党委、政府和各部门要切实加强组织领导，党政“一把手”要亲自抓，党政分管领导要负责抓，党政班子成员要协同抓，明确建设任务，层层落实责任，确保便民服务中心规范化建设顺利进行。

（二）明确责任分工。各职能部门要相互配合，明确分工，强化责任，共同搞好这项工作。各级组织、编办、人力社保等部门要研究制定便民服务中心工作人员配备办法，确保便民中心“有人办事、办得了事”；发改、审管部门要牵头相关部门加强人员的业务培训；财政部门要强化各级便民中心建设财政保障；考绩部门要将便民服务中心建设情况列入考绩内容，强化工作督考；纪检监察部门要强化监督检查，严格责任追究；各级审管、民政和相关业务主管部门要密切配合，形成合力，齐抓共管，切实帮助中心镇、功能区、社区解决建设中碰到的困难和问题。各中心镇、功能区、社区要负起主体责任，想方设法争取各方面工作支持，圆满完成建设任务。

（三）抓好宣传和信息反馈。各地要积极借助各种新闻媒体，宣传便民服务中心规范化建设的做法和经验，发挥舆论的导向作用，增强群众对便民中心的认同感，大力推进便民中心软环境建设。各地各部门要从实际出发，不断创新，大胆探索便民中心规范化建设的途径和方法，注重实效，不搞一刀切。各地要及时向市作风办报送便民中心规范化建设工作进展情况。