违规占地检查实施方案
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为全面贯彻落实规范和节约用地有关法律法规和各项政策，依法严肃查处各类违法违规用地行为，促进节约集约用地，全力保障重点项目建设，依据《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令），经区委、区政府同意，对全区土地使用情况开展专项执法监察，特制定如下实施方案：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区八次党代会和区纪委八届一次、二次全会的部署要求，严格执行土地管理有关法律法规，全面落实规范和节约用地各项政策，加大监督检查力度，严肃查处并纠正土地使用中的违法违规行为，预防和治理土地使用领域的腐败问题，大力促进节约集约用地，为加快推进全区重点项目建设步伐，全面建设文明富裕、安定和谐的幸福新市中提供坚强保障。
二、检查内容
结合年度全区土地卫片执法检查工作，重点对年度各类违法占地行为进行检查，具体情形如下：
（一）非法转让土地类。
1、未经批准，非法转让、出租、抵押以划拨方式取得的国有土地使用权的；
2、不符合法律规定的条件，非法转让以出让方式取得的国有土地使用权的；
3、将农民集体所有的土地的使用权非法出让、转让或者出租用于非农业建设的；
4、不符合法律规定的条件，擅自转让房地产开发项目的；
5、以转让房屋（包括其他建筑物、构筑物），或者以土地与他人联建房屋分配实物、利润，或者以土地出资入股、联营与他人共同进行经营活动，或者以置换土地等形式，非法转让土地使用权的；
6、买卖或者以其他形式非法转让土地的。
（二）非法占地类。
1、未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的；
2、农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的；
3、超过批准的数量占用土地的；
4、依法收回非法批准、使用的土地，有关当事人拒不归还的；
5、依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地的；
6、临时使用土地期满，拒不归还土地的；
7、不按照批准的用途使用土地的；
8、不按照批准的用地位置和范围占用土地的；
9、在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦，经责令限期改正，逾期不改正的；
10、在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的；
11、在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，重建、扩建的。
三、方法步骤
本次检查分为自查自纠、检查整改、汇总总结三阶段进行。
（一）自查自纠阶段。各乡镇、街道，区直有关部门要认真对照检查内容，进行深入细致的自查，梳理土地管理、使用中存在的问题，认真填写《违法违规占地行为自查表》（详见附件2），并于前报送至区专项检查办公室。
（二）检查整改阶段。在各单位自查自纠的基础上，由区专项检查组按照检查要求，采取查阅档案资料、现场询问、实地察看、问卷调查、解剖重点地块等方式进行全面检查。针对发现的问题及时反馈给相关责任单位进行整改落实。
（三）汇总总结阶段。区专项检查办公室将对查处情况进行汇总，形成专项检查报告，报送区委、区政府。
四、工作要求
（一）加强组织领导，提高思想认识。为切实加强对本次专项检查工作的组织领导，区成立了由区纪委副书记、监察局局长殷昭生同志任组长，纪检监察、国土、规划、财政、城管、经管等部门相关负责同志为成员的专项检查工作领导小组，下设办公室，设在区纪委监察局执法监察室，任衍伟同志兼任办公室主任，王光辉同志兼任办公室副主任（详见附件1）。根据工作需要，从有关部门抽调专人组成各工作小组，具体负责专项检查的组织实施和监督。各单位要高度重视本次检查活动，主要负责同志要亲自安排部署，及时调度，分管同志要集中精力靠上抓，确保取得实效。
（二）注重协调配合，确保检查实效。各有关部门要加强协调配合，既要按照职能划分各司其职，又要加强协作、相互支持和配合，对各类违法占地行为既要保证行政处罚落实到位，又要保证责任追究到位。对工作中遇到的重大问题，共同研究处理；发现重大典型案件，联合进行查处。所有参检人员要严格执行法律法规，准确把握政策界限，严肃认真地开展专项检查工作,防止出现搞形式、走过场和敷衍塞责、弄虚作假等行为。要坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，充分调查研究，掌握事实情况，对检查出的问题，做到事实清楚、证据确凿、依据充分、定性准确、程序合法、手续完备、处理正确。检查过程中要严肃工作纪律，确保依法依纪、秉公办事、不徇私情。
（三）认真整改纠正，严格责任追究。各有关单位对发现的问题，要认真研究制定整改措施，明确整改落实责任，坚决予以纠正，并形成详细的整改工作报告，由主要负责人签字并加盖公章后，于前报区专项检查办公室。对自查不认真、不按规定整改和纠正问题的，区纪委（监察局）将对主要领导进行约谈，并进行挂牌督办，情节严重的将依法依纪追究有关责任人员的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。
