县级落后产能淘汰方案
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为深入贯彻落实市人民政府《关于印发市年度淘汰落后产能计划的通知》文件精神，确保按时完成淘汰落后产能任务，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、充分认识淘汰落后产能的必要性
加快淘汰落后产能是转变我县经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和提升经济效益的重大举措，是加快节能减排、发展绿色经济以及走可持续发展的迫切需要，是我县尽快建立现代工业体系、走新型工业化道路的必然要求。近年来，我县淘汰落后产能工作取得了明显成效，但由于产业发展层次低，一些落后产能尚未完全退出，我县面临淘汰多个行业落后产能的工作压力，时间紧、任务重。年度市政府下达我县淘汰落后产能计划，共涉及15家企业。其中：纺织企业一家，产能2000吨；水泥企业一家，产能30万吨；蓄电池企业两家，产能6万块；砖瓦企业十一家，产能22万标块。这些企业分别分布在等10个乡镇。落后产能能源消耗高、污染重，也逐步成为了我县落实环境保护政策、完成节能减排任务、实现经济社会可持续发展的严重制约因素。因此，各乡镇（街道）和有关部门必须充分认识淘汰落后产能的重要性，采取更加有力措施，加快淘汰落后产能步伐，转变经济发展方式，实现经济社会又好又快发展。
二、明确工作重点、目标和工作原则
（一）工作重点及目标。按照市政府计划及我县实际，本年度淘汰落后产能工作重点是11家粘土制砖企业的关停。各乡镇（街道）和有关部门要加大工作力度，落实国家、省、市淘汰落后产能的具体政策，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段,确保按时完成市下达我县的淘汰落后产能工作任务，促进节能减排和工作整体水平提高，加快推进产业结构调整和经济发展方式转变。
（二）工作原则。
1、政府负责，部门配合。由相关企业所在地政府牵头负责，各有关部门密切配合，建立统筹协调的工作机制，形成工作合力，共同推进淘汰落后产能工作。
2、整体实施，稳步推进。贯彻落实国家相关法律、法规及国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》文件要求，在淘汰落后产能的同时，依法依规妥善处理退出企业的资产债务，职工安置和社会保险等问题，切实维护社会和谐稳定。
3、加强监管，依法淘汰。综合运用经济、法律和必要的行政手段，深入贯彻和严格执行节约能源、环境保护、清洁生产、质量监督、安全生产、差别电价、金融信贷等政策措施，依法促使落后产能企业退出市场，尤其是对所涉及的24门（含24门）以下粘土砖生产企业要进行爆破，使其不能恢复生产。
4、落实责任，强化督查。各乡镇（街道）和有关部门要加强对淘汰落后产能工作的指导，做好督促和检查，确保完成目标任务。
三、推进淘汰落后产能的主要措施
（一）加强组织领导，落实工作责任。充分发挥我县节能减排工作领导小组的领导协调作用。各成员单位加强沟通配合，根据职责分工贯彻落实各项政策措施，共同做好淘汰落后产能工作。做到责任到位、措施到位、监管到位，确保淘汰落后产能工作取得明显成效。在对各乡镇（街道）年度节能考核中，把淘汰落后产能的完成情况作为重要的考核内容，实施严格的问责制和“一票否决制”，推进淘汰落后产能各项工作的顺利完成。
（二）县政府下达关停令。县经信局列出需关停的企业，向县政府提出下达关停令的申请，由县政府正式发文下令关停这些企业。
（三）召集会议。经信、国土、环保、工商、供电等部门负责人会同各乡镇（街道）分管领导召开联合会议，安排部署淘汰落后产能推进工作。
（四）加大执法力度。在淘汰计划规定的时间节点，经信、国土、环保、工商、供电等部门进行联合执法，对未按规定限期淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，依法收回生产许可证及安全生产证，并限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。必要时，供电部门应按要求停止对落后产能企业供电。
（五）完善激励机制。一是积极争取中央和省、市财政对淘汰落后产能的资金支持，充分发挥各级财政奖励资金对淘汰落后产能的引导作用。在资金申报、安排、使用中，要充分发挥政府的调控作用，确保资金安排对淘汰落后产能产生实效。二是完善激励机制，对淘汰落后产能任务较重且完成较好的乡镇（街道）和企业，各部门要在挖潜改造资金、节能减排资金、投资项目审批、核准和备案、土地开发和转性利用、融资支持等方面予以倾斜。
（六）加强舆论引导，做好善后工作。各乡镇（街道）和相关部门要大力宣传淘汰落后产能的重要性和紧迫性，宣传国家和省、市的有关政策，为做好淘汰落后产能工作营造良好的社会氛围。要组织、指导本地关停企业切实做好职工安置、债务处理及土地使用权转让或用途变更等工作，做好企业业主和员工的思想工作，及时化解各种社会矛盾，防止出现过激行为和群体性事件，促进社会和谐稳定。
淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快节能减排的迫切需要，是走新型工业化道路、实现工业又好又快发展的必然要求。各乡镇（街道）和相关部门要根据实际，进一步增强责任感和紧迫感，充分调动一切积极因素，抓住关键环节，突破重点难点，加快推进淘汰落后产能工作进展。
