促进市域教育均衡实施方案

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各镇人民政府，各街道办事处，经济开发区、工业园区、农高区管委会，市政府各部门，市直、驻兖各单位：

为深入落实《省中长期教育改革和发展规划纲要》，提升教育事业发展水平，根据省人民政府办公厅《关于推进县域义务教育均衡发展的意见》要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，加快学校标准化建设，着力提高教育质量，切实办好每一所学校、教好每一名学生，更好地满足人民群众不断增长的接受优质义务教育的需求，确保我市义务教育均衡发展。

二、工作目标

年底，实现县域义务教育均衡发展。

三、基本要求

（一）教育机会均衡。小学、初中适龄儿童少年入学率稳定在100%，巩固率分别达100%和99.5%以上。适龄残疾儿童少年入学率达到98.5%以上，巩固率达到98.5%以上。外来务工经商人员子女接受免费义务教育的权利得到保证。县域内基本无择校，严格按照省定标准控制班额。

（二）办学条件均衡。形成满足适龄儿童少年就近入学需求的学校布局结构；基本完成中小学校标准化建设任务，义务教育学校达到基本办学条件标准。

（三）师资队伍均衡。所有在编教师具备教师资格，城乡教职工执行统一编制标准，教师配备向农村倾斜。学校按编制配齐各类教师，城乡之间、学校之间教师学历结构、年龄结构、学科结构基本一致。城乡之间、学校之间优秀校长、教师定期交流。校长、教师能够按照规定接受培训，校本研修制度全面落实，教师培训经费得到保障。教师师德修养和业务素质明显提高。

（四）教育质量均衡。义务教育学校能够严格执行义务教育课程方案，按照国家课程标准规定开齐课程并达到教学基本要求。全面实行学生综合素质评价制度和符合素质教育的学校办学水平评价制度，校际间、城乡间教育质量无明显差异。

四、主要任务

（一）认真落实《条例》，提升义务教育实施水平

认真落实《省义务教育条例》，全面推行全免费义务教育。建立完善义务教育执法责任制，严格中小学服务区制度、义务教育报告书制度，建立残疾儿童随班就读支持保障体系，加大“止辍控辍”力度。强化镇街部门教育执法责任制，加大教育督导考核力度，依法保障适龄儿童少年就近入学、全部入学。

加强进城务工人员随迁子女就学的服务与管理。满足外来务工人员随迁子女在全日制公办学校接受免费义务教育的就学需求。加强进城务工人员随迁子女入学后的教育服务和管理。

建立农村留守儿童关爱服务体系。农村寄宿制学校优先满足留守儿童住宿需求，积极实施教育关爱工程，着力构建学校、家庭、社会共同关心留守儿童健康成长的教育网络，形成推进农村留守儿童工作的整体合力。建立在校留守儿童的档案和联系卡制度，完善学校教职工与留守儿童结对帮扶机制，加强与留守儿童家长的沟通联系，注重心理疏导，充分发挥学校教育的主阵地作用。

完善家庭经济困难、学习困难等学生的帮扶制度。落实家庭经济困难学生资助政策，帮助学习困难学生顺利完成学业，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难等原因而失学。关爱、帮助、转化品行有缺点的学生，不得违反法律和国家规定开除未成年学生，努力消除辍学现象。

（二）加快标准化学校建设，促进办学条件均衡

积极稳妥调整中小学布局。积极扩大城区办学空间，整合农村学校资源，满足适龄儿童少年就近入学需求。对于原有超大规模、大班额学校，采取有力措施，进行生源分流，加强控制和引导，使其办学规模和班额逐步符合“办学条件标准”。

加快推进中小学标准化建设。年内投入2.33亿元，基本完成34处小学标准化建设；投入1.4亿元，基本完成18处初中标准化建设；投入1830.81万元，为所有初中学校、镇中心小学和部分城区小学建设高标准田径场；投入155.14万元，对现有21处教学点办学条件进行改善，改善特殊教育学校办学条件，义务教育学校基本达到办学条件标准，实现学校布局合理、资源配置均衡。

（三）加强教师队伍建设，提升教师队伍整体素质

坚持教师补充机制。坚持面向师资薄弱学校补充高学历师资的原则，加大教师招考力度，改善教师队伍结构，确保学校按编制配齐国家课程标准规定学科的各类教师；实行义务教育学校校长、教师校际交流制度，促进教师资源均衡配置。

创新和改进教师培训工作。制定义务教育教师和管理人员培训规划，强化教师进修学校及培训能力建设，按规定比例核定教师培训经费并列入政府财政预算，以县级培训为主，落实五年一周期的教师培训制度。加强教师计算机应用、多媒体课件制作、多媒体教学能力培训，提高现代信息技术应用能力。

完善干部教师考核评价制度。建立校长岗位目标责任制，完善校长考核评价方案。加大绩效工资政策宣传力度，指导学校制定绩效考核办法和绩效工资分配方案，稳妥推进绩效工资制度改革。

（四）优化学校管理，全面提高教育教学质量

推进管理体制创新。实施义务教育“联合办学”管理模式，实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”，以片区内优质学校为龙头带动周边学校提升办学水平。

深入落实“八个精心”。开展以精心备课、上课、作业教学、考试与评价等为内容的“八个精心”师德教育活动，发挥典型示范作用，组织全市师德报告团巡回演讲，办好名师讲坛和校长访谈，完善课堂教学实时传输系统，推进优质教育资源共享；建立质量监测评价体系，明确各学段教学质量目标，构建各学段教学质量监测评价体系，严格教学质量监测分析和通报制度；完善《市普通中小学贯彻落实“八个精心”督导评估方案》，加强过程督查和综合督导考核，提升教学质量。

规范中小学办学行为。树立科学的教育政绩观，不单纯以升学考试成绩奖惩学校和教师，不得举办或变相举办重点校、重点班。义务教育学校要按政策规定招生，不得进行小学升初中选拔性招生，不得违反规定利用节假日、双休日、课余时间组织学生集体补课或上新课，不得违反规定向学生和家长乱收费。

加强安全教育管理，确保校园安全。加强学校、幼儿园安全防范工程建设，强化校园安全联防和周边环境综合治理，增强学校、幼儿园安全防范能力。积极开展行之有效的安全教育、安全检查和安全应急演练活动。建立学校安全专项督导和随访检查制度，杜绝学校、幼儿园安全责任事故和学生意外伤害事故。

五、保障措施

（一）加强组织领导

市政府把县域内义务教育均衡发展作为推进城乡一体化建设的重要任务，纳入经济社会发展规划和教育发展规划，切实承担起推进辖区内义务教育均衡发展的责任。成立由主要领导任组长的推进义务教育均衡发展工作领导小组，建立政府统筹协调、教育部门具体负责、有关部门密切配合的义务教育均衡发展推进机制。

（二）完善教育经费保障机制

以推进义务教育均衡发展为重点，落实政府对义务教育的投入责任。建立义务教育经费稳定增长机制，确保财政预算内教育经费支出占财政支出的比例达到省定标准并逐年提高；保证义务教育财政投入增长高于财政经常性收入增长，在校学生平均教育费用逐年增长。城市教育费附加、地方教育费附加、土地出让金计提教育资金及城市基础设施配套费提高标准部分用于教育的资金要严格按规定用途使用，严禁挤占挪用。

（三）完善教育督导评估机制

建立推进县域义务教育均衡发展激励机制和问责制度，制定县域义务教育基本均衡发展评估标准和督导评估办法，开展县域义务教育均衡发展工作督导评估。建立严格的督查制度，对义务教育均衡发展落实情况进行督查。对推进义务教育均衡发展工作领导不力、管理不力、落实不力的部门和领导干部，实行问责，追究相关责任。