防震减灾模范市建构方案

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为认真贯彻落实全国、省、市防震减灾工作会议精神，按照省地震局提出的“强化基层、打牢基础”的工作思路，进一步规范和加强全市防震减灾基层基础工作，全面提升全市防震减灾整体能力，市政府决定在全市范围内组织开展防震减灾基层基础工作示范市试点工作。为确保示范市试点工作的有序推进，制定本方案。

一、指导思想

以提高基层防震减灾总体能力为目标，全面落实基层地震监测、震害防御和地震应急与救援基础工作措施，强化政府重视程度，完善部门协调机制，构建社会高度关注、民众广泛参与的防震减灾社会基础，带动全市防震减灾基层基础工作快速发展。

二、总体目标与基本要求

（一）总体目标：经过3到5年的努力，各项工作措施全面落实，政府和社会公众的防震减灾意识明显增强，达到抗御本地基本烈度地震的能力，即遭遇6级左右地震，建筑物基本不倒，人员基本无死亡，社会基本稳定。

（二）基本要求：在各方面的共同努力下，防震减灾试点市的各项工作制度和应急预案完善，工作机构和队伍健全，工作措施全面落实，地震监测能力、地震灾害防御能力、地震应急与救援能力显著提高，适应本地经济社会发展需要，减灾实效显著。

三、主要任务

（一）机构设置与条件保障

1、设置独立的地震工作机构；

2、地震工作部门的人员编制不少于6人；

3、地震事业经费列入同级财政预算，并保持与本地经济发展水平同步增长；

4、建立防震减灾工作领导小组制度，成员单位有明确的职责分工；

5、编制防震减灾发展规划和年度工作计划，防震减灾事业发展和重点建设项目纳入本地国民经济与社会发展规划和计划；

6、市政府及有关部门贯彻实施防震减灾法律法规，依法履行防震减灾法定职责，制定出台贯彻实施防震减灾法律法规的规范性文件；

7、市地震工作部门依法行政、强化监督检查，在政府行政审批大厅设置地震行政审批服务窗口。

（二）落实地震监测预报措施

1、完成测震台、强震台建设，具有地震实时监控、速报和地震烈度速报能力；

2、建成地震监测中心，建立与省地震信息传输系统相连接的信息渠道；

3、制定震情定期会商、短临跟踪会商意见报送制度；

4、编制震情监视强化工作方案并组织实施；

5、加强地震宏观异常观测网点建设，各村普遍建立宏观异常观测点，设置宏观异常观测员，制定宏观异常信息报送制度；

6、开展地下水动态观测，建成不同深度的地下水动态观测网，实行专人定时观测、定时报送数据；

7、落实地震监测设施与地震观测环境保护措施，划定保护范围，设置保护标志，保护公告；

8、建立群测群防工作队伍和比较完善的群测群防工作机制，落实群测群防经费，执行社会观察员岗位津贴标准；

9、各镇街配备防震减灾助理员，制定防震减灾助理员工作职责，防震减灾助理员能够检查落实防震减灾各项措施，组织开展防震减灾活动。

（三）落实地震灾害工程性防御措施

1、城区、开发区及占地面积10平方千米以上的企业依法开展地震小区划工作；

2、建设项目抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序，市地震主管部门依据地震小区划结果审核确定一般建设项目的抗震设防要求，对在地震观测环境保护范围内进行建设的工程项目选址提出许可意见；

3、重大建设项目依法开展地震安全性评价，并依据省地震工作主管部门审定的抗震设防要求，进行抗震设计和施工；

4、学校、医院等人员密集场所建设工程按照有关规定，提高一档确定抗震设防要求，进行抗震设防；

5、依据地震小区划结果，编制或者调整城市规划与建设布局；

6、组织开展城区、大中型企业、次生灾害源企业和生命线工程震害预测，建立震害预测数据库及其灾害快速评估系统；

7、对已经建成的建（构）筑物进行抗震性能普查和鉴定，并对未采取抗震设防措施或未达到抗震设防要求的，进行加固、改建或拆除；

8、组织开展主干公路的桥梁承载能力普查，并建立基础数据库；对达不到抗震设防要求、抗震性能差、承载能力低的桥梁进行抗震加固或者拆除重建；

9、对建设工程依法开展地震安全性评价、落实抗震设防要求情况进行监督检查；

10、把农村建筑抗震设防管理纳入村镇建设规划，组织编制农村民居地震安全工程实施方案，实施农村民居地震安全示范工程建设，设计并推广使用地震安全农居地震科技下乡、农村民居建筑抗震技术指导与服务、农村防震抗震知识宣传普及等活动。

（四）落实地震应急与救援措施

1、建立抗震救灾指挥机构；

2、完成地震应急预案体系建设，市政府及其部门、学校、医院、商场、社区、企业、事业单位的预案有较强的实用性、针对性和可操作性，适应不同行业、不同部门和不同单位的实际情况，通过应急演练对预案进行修订、补充和完善；

3、建立跨不同层级、不同行业的应急联动协调机制；

4、镇街和机关、社区、学校、医院、企业等部门和单位，定期组织开展地震应急疏散和自救互救演练；

5、建立地震应急指挥中心及其技术系统，完善与其相配套的信息传递与处置、灾情速报、基层数据库等辅助决策技术系统；

6、建设地震现场应急指挥系统，购置卫星电话、手持GPS定位仪、发电机、摄像机、照相机、投影仪、传真机、打印机、复印机等现场办公设备和地震现场工作人员野外宿营、用餐、照明、通信装备；配备地震现场监测设备、宏观考察备用图件和工具、灾情调查用表、越野交通工具等；

7、组建地震灾害紧急救援和医疗抢救、交通抢修、电力抢修、水利抢修、通信抢修、卫生防疫等专业紧急救援队伍，并配备救援技术装备和器材，部门或者行业定期进行培训和专项演练，市政府每年定期组织开展地震应急综合演练；

8、组建不少于100人的地震应急救援志愿者队伍，并进行定期培训和演练；

9、市财政预算安排有地震应急救援专项资金；

10、依托大型超市建立地震应急物资储备体系和应急物资储备与调用机制，建立地震应急物资储备目录与台账；

11、组织开展铲车、挖掘机、吊车、货物等能够用于应急救援的大型机械普查登记，建立地震应急救援能力数据库与紧急征用机制；

12、组织编制地震应急避难所建设规划，利用城市绿地、广场、公园、学校操场、体育场馆等建设具有安全避险、医疗救护、基本生存功能的地震应急避难所，并安装指引标志，落实地震应急疏散通道，制定地震应急避难所管理制度和应急疏散预案；

13、建立灾情速报网，每个村至少1名灾情速报员，负责灾情信息的收集和速报；

14、制定地震应急监督检查制度，并组织开展地震应急工作检查。

（五）加强防震减灾宣传教育

1、制定年度防震减灾宣传教育工作计划；

2、结合防震减灾助理员队伍建设，建立防震减灾宣传网络；

3、建立市地震部门与广播电视、报纸、网络等主流媒体的沟通协调机制，依靠现代化传播手段，采取多取多种形式，广泛深入的开展防震减灾宣传教育；

4、加强学校防震减灾宣传教育，全面推进地震科普示范学校建设活动，中小学校在校学生100%掌握防震避震、自救互救知识，每学期至少进行一次防震避震演练；

5、重视加强社区防震减灾宣传教育，全面推进地震安全示范社区创建活动，做到社区有防震减灾宣传教育活动场所、楼道有防震减灾宣传栏、家庭有防震避震宣传手册、备震包，定期组织开展地震应急演练，举行地震科普讲座、地震科普知识竞赛等内容丰富、形式多样的宣传教育活动；

6、积极推进企业防震减灾宣传教育，组织开展地震安全示范企业创建活动，宣传落实工程性防御措施和地震次生灾害防范措施，开展重要基础设施抗震性能普查和抗震加固，提高企业抗震能力和地震安全意识；

7、深入开展农村防震减灾宣传教育活动，结合农村居民地震安全工程建设，组织开展地震科技下乡活动，利用“科普村村通”宣传栏张贴宣传挂图，发放宣传手册，播放宣传片，举办地震科普讲座，推动防震减灾知识进村入户；

8、建设防震减灾科普教育基地，开展经常性的防震减灾宣传教育活动；

9、建立地震信息报道、地震新闻、地震应急宣传制度与协调机制，制定应对地震谣传、误传事件工作预案，确定新闻发言人并进行培训和演练。

四、工作要求

（一）提高思想认识。实施全市防震减灾基层基础工作示范市试点工作是贯彻落实全国防震减灾工作会议精神、适应防震减灾事业发展需要、提高全市防震减灾整体能力和应对地震灾害事件实战能力的重要举措。各级各部门要充分认识实施示范市试点工作的必要性和重要性，立足于基层基础，着眼于全面防御，强化忧患意识和责任意识，努力提高地震安全保障能力。

（二）加强组织领导。防震减灾基层基础工作示范县试点工作由市政府统一领导，市发改、地震、住建、财政、民政、科技、科协、水利、教育、公安、国土、通信、卫生、公路、交通、规划等部门（单位）和各镇街、企业，按照职责分工各负其责，共同落实地震灾害防御措施。

（三）强化协调配合。实施防震减灾基层基础工作示范市试点工作必须做到市政府统一领导、各部门协调配合、全社会广泛参与。市地震部门要认真编制实施方案，明确职责分工，细化工作措施，落实保障条件，加强协调调度，抓好监督检查，形成市政府领导更加重视，各部门之间更加协调，全社会更加关注、共同支持防震减灾的社会氛围。

（四）狠抓责任落实。市地震部门要主动梳理工作任务和法定职能，主动建议市政府明确各个相关部门的任务和责任，确定阶段目标和完成时限，建立完善监督检查制度，抓好各项措施的贯彻落实。