林业局创建平安林业的实施方案

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为贯彻落实《中共县委、县政府关于全面创建平安的实施意见》（发〕25号）文件精神，结合林业的特点和我局实际，经研究，现就全面创建平安林业制订如下实施方案。

一、指导思想与总体设想

㈠、指导思想:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕林业产业加快转型升级、建设幸福美好生态新的核心任务，以提高林区群众的安全感和满意度为出发点和落脚点，以维护林区社会稳定为核心，以解决林农群众最关注的林区公共安全、林农权益保障、林业公平正义等为主题，以加强和创新林业社会管理为主线，坚持资源源头治理和法治保障以及文化引领，尊重人民群众的主体地位和首创精神，组织动员全系统和非公林业企业及涉林群众，全面深入开展创建平安林业活动，着力在防范违法犯罪、化解矛盾纠纷、消除安全隐患上下大力气，实现林区维稳工作的体制机制创新，更加主动地适应林业经济社会发展的新要求。

㈡、总体目标:通过全面深入开展创建平安林业工作，实现“一强二升三降”（林区群众安全感增强;林业案件破案率、林业案件审结率、林业案件执结率、林权纠纷案件调解率上升，林农群众对法治林业的满意度上升；重大林业刑事案件下降、涉林群体性事件下降、重大林业安全事故下降），持续推进林业法治建设、权益保障、服务管理、社会治理，标本兼治解决林区各种社会矛盾和林权纠纷，经过不懈努力，把林业建设成为全县社会管理创新的“排头兵”，把我县林业建设成为社会和谐、稳定，林农安居乐业的平安林业县。

我县的平安林业建设分四个阶段:

1、全面铺开阶段（2013年底）：创建平安林业工作

全面铺开，形成声势，创建平安林业工作机制基本建立，指标体系基本形成；林业维稳形势和林区治安状况初步好转，林农群众安全感逐渐增强。

2、大力推进阶段（2015年底）：林业系统党政领导负

责、各站场全体干部协同、广大林农和涉林群众参与、林业法治保障有力的林业社会管理格局基本形成，长效维稳机制基本健全，维护林区公共安全的能力明显提高，影响林区社会稳定和林业治安的突出问题得到较好解决，林业维稳形势明显好转，林农群众安全感明显增强。

3、良好发展阶段（2017年底）：平安林业创建体系全

面建成，防范林业违法犯罪、化解林权矛盾、消除林业治安隐患的各项工作制度化、常态化，各种林权矛盾和纠纷问题得到积极预防和有效治理，可持续稳定的林业工作局面基本形成，林农和涉林群众安全感在各行业中排名靠前。

4、巩固提升阶段（2022年）：林业生态建设与林业产业建设协调发展，林区社会治安稳定有序，林农和涉林群众安居乐业，涉林矛盾纠纷调处（化解）无新增个案，维护林区社会治安稳定的管理工作卓有成效。

二、组织机构及工作职责

成立县林业局创建平安林业工作领导小组及办公室，负责组织推进和具体指导全系统创建平安林业工作，协调解决创建工作中的重大事项和突出问题。创建平安林业工作由局长负总责，分管政策法规的副局长具体组织管理。

㈠、成立创建平安林业工作领导、组织机构：创建平安林业工作办公室设在政策法规股。

㈡、创建平安林业工作领导小组办公室的主要职责：一是组织协调创建平安林业各部门，整合资源要素，具体推进创建平安林业的各项工作，并根据实际情况推出创新项目；二是根据形势发展变化，加强对全系统创建平安林业工作的调查研究、分类检查、督导和推动落实，并及时了解掌握工作情况，发现和协调解决遇到的困难和问题，确保平安创建工作有序展开；三是研究制订考评各基层单位的工作方案，对全系统平安创建考评工作进行协调、指导，并具体负责组织对各协建单位开展平安创建工作的检查和考评；四是及时总结、推广创建单位的实施办法和成功经验，不断建立健全平安创建工作的长效机制；五是承办县“创建平安”工作机构交办的其他工作。

三、任务分解和工作措施

㈠、任务分解:实施创建平安林业的各项工程，即法治林业建设工程、林区民生保障工程、林农权益保障工程、林权纠纷化解工程、林区公共安全防控工程、辖区人口服务管理工程、“两新”组织建设工程、信息网络服务保障工程、基层基础建设工程、平安林业文化建设工程。围绕各项工程，系统内各基层单位既要组织实施好规定项目，同时还要根据创建工作的发展变化，力争推出创新项目，将创建平安林业工作不断引向深入。

㈡、工作措施

1、加强组织领导:县局党政领导高度重视，把创建平安林业工作作为一项重要的政治任务和执政为民的系统工程，摆到与林业生态建设同等重要的位置，精心安排、周密部署、狠抓落实。按照分级管理和“谁主管、谁负责”的原则，各基层单位主要领导作为第一责任人负总责,分管领导作为具体责任人抓好组织实施。

2、落实齐抓共管:建立党政班子统一领导、各股室各司其职、项目责任人跟踪负责、各基层单位协同共管、全系统共创共享的平安林业创建工作格局。各基层单位必须充分发挥地缘优势，先行一步、就近调查、及时汇报、共同推进。紧紧围绕各项工程，全面落实项目任务，做到责任到人、措施到位。建立健全非公林业企业和林业经营大户共同参与的工作机制，充分调动各种社会机构、信息媒体、行业中介等的积极性，扎扎实实开展形式多样、影响广泛的平安林业创建活动。充分尊重林农和涉林群众的主体地位，激发基层干部群众的主动性、积极性和创造性，共同创建平安林业。

3、严格督导检查:坚持分类指导、分级负责，采取日常指导与明查暗访相结合、例行检查与专项督导相结合，全面了解掌握工作进度，及时发现和协调解决遇到的困难和问题，确保平安林业创建工作有序展开。必须及时总结、推广基层的成功做法和经验，指导基层工作，形成长效机制。

四、经费保障

县局每年安排专项工作经费，用于平安林业的创建活动。各单位要坚持“谁受益、谁出资”和“防患胜于救灾、责任重于泰山”的工作思路，组织社会机构、非公林业企业、林业经营大户(个人)加大对平安林业创建经费保障机制，确保平安林业建设不走过场。

五、考评奖惩

㈠、考评工作组织:加强对平安林业创建工作的检查、考评，分层次、分类别出台平安林业创建考评指标体系，并适时修订完善。考评工作由县局创建平安林业领导小组组织实施，将平安林业建设纳入基层单位每年度考核指标，每年考评一次。

㈡、考评内容及程序:县局考评各基层单位严格按照《创建平安林业考评试行办法》进行(见本文附件1)。各基层单位要按照《创建平安林业考评试行办法》逐项落实工作任务，并依据本单位的具体做法在年终进行总结，写出自查报告接受县局考评。

㈢、考评结果运用:把平安林业创建工作的考评结果作为各基层单位考核和干部选拔任用的重要依据。对照相关考评办法和要求，对考评成绩优秀的予以奖励;对考评成绩不合格的予以批评问责。