城乡低保核查清理工作方案

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为有效维护城乡困难群众的合法权益，确保社会救助工作廉洁高效、公正透明，根据国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》和省、市、县各级文件要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

通过本次核查清理，查找和解决当前工作中存在的突出矛盾和问题，及时纠正和处理各类违规行为，进一步提高低保工作管理水平，促进城乡低保工作公开、公平、公正，确保低保政策落实到位，切实维护城乡困难群众合法权益。

二、基本原则

（一）坚持应保尽保、应退尽退原则。及时将符合条件的城乡贫困人口纳入保障范围，并强化动态管理，对自然减员以及条件改善收入超过保障标准的对象及时清理退出低保。

（二）坚持属地管理、分级负责原则。镇主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人，民政助理员是具体责任人，包村干部是村级责任人

（三）坚持客观公正、阳光操作原则。做到评估核定家庭收入符合相关规定，确保公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权和监督权。

三、检查内容

本次核查清理工作的范围是全镇城乡居民最低生活保障情况，主要包括以下内容：

（一）申请批准程序。重点核查低保对象是否符合条件，是否存在拆户、合户和人情保现象，是否经过民主评议和张榜公示，各项记录、公示材料是否齐全，入户核查、审批是否规范。各村（社区）要按照国发45号文件要求，对城乡低保对象全部重新审核、审查，逐一入户调查、民主评议、审核和张榜公示，确保低保申请审核审批各个环节公开、透明，审批结果公平、公正。

（二）重点检查工作机制是否建立，包村干部是否全程参与评议、公示、收入核算等工作，规章制度是否健全等。

（三）重点核查低保证、低保存折是否滞留在村（居）干部手中，是否存在挪用、套取和虚报冒领低保金等行为，是否做到动态管理，是否存在假借动态管理、审核等理由，向低保户收取财物情况，有无“合户保”、“拆户保”、“亲情保”、“关系保”现象。

四、清退核减重点和范围

1、自然减员的人员；

2、“拆户保”、“合户保”、“平均保”、“福利保”和“关系保”的家庭；

3、低保享受人员虽然失业下岗，但其配偶在行政事业单位有固定收入或者在私企工作，收入超过低保标准的；

4、年龄男60岁以上、女50岁以上已领取社保退休金的；

5、男60岁以下、女55岁以下，身体健康，具有劳动能力，非因特殊原因（因病、因残、因灾）造成家庭困难的，原则上不予救助；

6、子女年满18周岁，有劳动能力，能够正常就业，且已不再上学的；

7、不具备享受A类低保条件的家庭；

8、家庭成员中有残疾人，但家庭收入超出低保标准的；

9、国家工作人员、村（居）委会干部及其亲属享受低保但没有单独备案的；

10、审批程序不规范或相关证明材料不全等不符合低保规定的。

五、核查清理方式和时间安排

本次核查清理工作自2014年5月20日开始，6月15日结束，采取全面自查和镇检查组重点抽查相结合的方法。第一阶段：宣传动员和工作部署（2014年5月20日-5月25日）。制定工作方案，成立工作机构，全面启动全镇城乡低保核查清理工作。第二阶段：收入核查和自查自纠（2014年5月26日-6月5日）。采取包片领导负责，包村干部具体参与，村（社区）委会协助调查、评议的方式，对现享受对象进行严格评议、审核并张榜公示结果，入户核查率要达到100%。认真填写《低保对象核查表》和《基层干部及其近亲属享受低保待遇情况表》，切实掌握低保对象家庭特别是一般保障对象家庭收入变化情况。坚持“谁入户、谁调查”和“谁签字、谁负责”的原则，强化入户核查工作责任。各村（社区）务必高度重视，保证每个入户调查组至少有两名工作人员，并确保包村干部在场监督。核查时要把握三个方面：一是核查必须“一户一表”，内容真实可靠；二是核查表上申请人、村组干部、乡镇包村干部必须签字，申请人不能签字的，本人必须加盖手印；三是采取入户调查、邻里访问、民主评议、公开公示等方法自查自纠，并将核查出的问题迅速清理，及时整改。对符合低保条件的要及时纳八，不符合的要坚决清退。对自查中主动登记清退的“人情保”、“关系保”等，原则上不追究相关人员的责任；对隐瞒不报的，一经查出，一律清退并严格追究相关人员的责任。第三阶段：重点督查和检查验收（2014年6月6日-6月15日）。由镇纪委牵头，从民政、财政等科室抽调业务骨干组成联合检查组，随机抽查不少于30%的村，采取听取汇报和进村入户实地查看相结合的方法，对全镇城乡低保核查清理情况进行检查验收。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各村（社区）要高度重视，充分认识在当前形势下开展城乡低保核查清理工作的重要性，准确把握此次核查清理工作的主要目的、基本内容和具体要求，切实加强领导，精心组织实施。

（二）注重工作实效。本次核查清理覆盖全镇所有的城乡低保对象，工作涉及面宽，工作量大，时间紧，任务重，各村（社区）要严格按照工作安排和时间要求，切实做好核查清理各项工作，力戒搞形式、走过场。

（三）严格责任追究。此次城乡低保核查清理工作要实事求是，边查边改。在核查中发现违规办理低保的，要严肃查处。对此次工作组织领导不力，敷衍了事，该清退未清退，整顿效果不到位的，将按照有关规定对相关责任人进行严肃处理。