肉制品治理行动方案
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为严厉打击制售假牛羊肉、病死畜禽肉等违法犯罪行为，全面加强肉及肉制品质量安全监管，切实保障人民群众身体健康和生命安全根据固政食安办《关于印发县2014年肉及肉制品专项治理行动方案的通知》(固政食安办〔20l3〕7号)要求，结合我乡实际制定本方案。
一、工作思路
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《中华人民共和国食品安全法》、“两高”印发的《关于办理危害食品安全刑事犯罪案件适用法律若干问题的解释》等法律法规为依据，坚持“严查严打、齐抓共管”的原则，按照“突出治理重点、加强集中整治、打击违犯罪，解决焦点问题”的工作思路，紧紧围绕肉及肉制品质量安全监管关键环节，加强组织领导，健全联动机制，强化监管措理，落实监管责任，进一步规范肉及肉制品生产经营秩序，遏制食品安全违法犯罪行为，促进我乡肉品行业又好又快发展，维护公共卫生安全和人民群众身体健康。
二、工作目标
通过深入开展肉及肉制品专项治理行动，进一步推进我乡食品安全监管工作，全面履行动物和动物产品检验检疫、动物屠宰、肉类生产经营、餐饮服务等环节执法监管职责，切实加强行政执法与刑事司法衔接，严厉打击制售制假牛羊肉、病死畜禽肉等违法犯罪行为，彻底清理取缔非法生产经营肉及肉制品的“黑窝点”、“黑作坊”、“黑工厂”，深入开展打击食品犯罪保卫餐桌安全专项行动，确保肉和肉制品专项治理取得明显成效。
三、工作任务
(一)加强畜禽养殖环节监管。乡畜牧部门要认真开展畜禽检疫和屠宰检疫、切实规范动物和动物产品检疫行为，进一步提高检疫的质量和效率。加强对养殖场(小区)和定点屠宰企业的监督检查，积极开展动物卫生执法大检查活动，重点查处非法使用禁用物质、滥用抗生素、不落实无害化处理制度和出售、贩运、屠宰加工病死畜禽等违法行为，全面清理整顿畜牧业投入品生产经营主体，继续深入开展“瘦肉精”专项整治。加强动物卫生监督执法与刑事司法衔接，对涉嫌犯罪的案件，要及时移送公安机关。
(二)加强畜禽屠宰环节监管。乡工商部门要加强对生猪定点屠宰企业的监管，集中开展一次全乡屠宰企业肉品质量安全隐患排查行动，依法监督企业严格落实生猪进场验收、屠宰、加工、肉品检验、冷链配送、无害化处理等屠宰管理制度，提高企业肉品质量安全保障能力。要会同相关部门深入开展打击私屠滥宰强化肉品卫生安全专项治理行动，以偏远农村、肉食品加工集中地等为重点区域，组织力量集中突击检查，严厉打击私屠滥宰和注水、注入其他物质等违法屠宰行为，坚决清理取缔屠宰加工“黑窝点”。要畅通l2312商务举报投诉服务热线，切实加大肉品违法案件查处力度，加强与公安机关协调配合，进一步提高监管效率，全面净化生猪屠宰市场。深入开展生猪定点屠宰资格审核清理工作，稳步推进“放心肉”服务体系建设，促进生猪屠宰行业健康发展。
(三)加强肉类生产环节监管。乡质监部门要按照《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》(质检总局公告2009年第119号)的要求，检查辖区内获得食品生产许可证的肉制品生产企业主体责任落实情况及质量安全防控情况。要对获证肉制品生产企业进行全面深入的食品安全隐患排查，尤其重点监督检查以牛羊肉为原辅料的速冻企业。要督促企业严格执行原料进货查验、索证索票、生产过程控制和出厂检验制度，依法严打从非定点屠宰企业购进鲜肉、使用未经检验检疫或检验检疫不合格原料肉品加工食品以及加工过程中滥用食品添加剂、添加非食用物质等违法生产经营行为。要充分利用质监部门资源，积极开展肉及肉制品质量安全检验检测，为公安机关打击危害食品安全犯罪案件提供技术支撑和鉴定证据。
(四)加强肉类经营环节监管。乡工商部门要严格市场准入，对流通领域中的肉类经营主体要进行一次普遍的清理检查，依法监督肉和肉制品经营企业、个体经营户严格落实索证索票、进货查验制度和台帐制度，积极推行“场地挂钩”、“场厂挂钩”以及猪肉亮证亮照、挂牌销售等管理制度。要加大市场监督检查力度，对各类经营肉和肉制品的集贸市场、批发商场(含冷库)、商场、超市、肉食店等重点场所进行全面排查和检查，严厉查处取缔肉及肉制品无证照经营，重点治理经营销售私宰肉、注水肉、病死畜禽以及假劣肉制品等行为。对经营不合格肉及肉制品涉嫌犯罪的行为，要及时移交公安机关处理。要充分发挥123l5消费者申诉举报网络的作用，进一步畅通消费者申诉举报渠道；对消费者申诉举报案件，要依法快速查处。
(五)加强餐饮服务环节监管。乡食品药品监管部门要加强对餐饮服务单位的监督检查，集中排查餐饮服务环节存在的肉和肉制品质量安全问题隐患。督促餐饮服务单位加强对肉和肉制品的采购、使用、加工等操作过程食品质量安全管理，严格执行《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》，健全完善肉及肉制品采购登记、索证索票和入库查验制度。深入开展肉和肉制品专项执法大检查活动，重点打击采购、使用来源不明肉品或未经检疫、检疫不合格，病死畜禽肉加工食品以及加工过程中添加非食用物质、滥用食品添加剂等违法行为；对涉嫌犯罪的案件，要及时移交县公安机关。
(六)加强犯罪案件查处工作。各村、街、各有关部门要建立健全案件线索信息、通报、反馈和执法联动机制，切实抓好肉及肉制品质量安全违法犯罪案件的查处工作。对涉嫌犯罪的，各监管部门要及时移交乡公安机关，并做好证据收集和检验鉴定工作。对行政监管部门移送的案件，乡公安机关要迅速组织力量进行核查，对符合立案条件的要及时立案查处，全面查清原料来源、生产窝点和销售渠道，彻底摧毁整个犯罪产业链、利益链。对重大食品安全案件，公安机关要提前介入，实行挂牌督办。案件查办要全面体现“两高”印发关于办理危害食品安全刑事犯罪案件适用法律若干问题解释的精神，重拳打击食品安全违规违法行为，让不法分子付出付不起的代价，确保对食品安全犯罪行为的责任追究到位。
四、工作安排
(一)动员部署阶段(2014年5月16日—5月18日)
各村、街要结合本辖区、各监管部门要结合本部门食品安全监管工作实际情况制订具体行动方案，细化目标任务，明确工作要求，落实职责分工，认真做好前期准备和动员部署工作。
(二)排查清理阶段(2014年5月19日—5月23日)
要按照确定的工作目标、要求和进度，采取明察暗访等形式。集中对辖区内各类养殖小区、生猪定点屠宰、肉类生产加工、肉类经营销售、肉类餐饮服务等环节肉及肉制品生产经营主体进行拉网式清理检查，重点要对各村实施全面排查，对企业外租厂房、车间、仓库(冷库)进行突击检查，摸清实际情况，确保肉及肉制品生产经营中的质量安全问题和隐患排查到位，并及时有效化解风险隐患。
(三)集中整治阶段(20l3年5月24日—6月6日)
各村、街、各监管部门要针对排查清理阶段发现的薄弱环节和重点问题，确定整顿治理的重点区域、重点单位和重点时段，加强部门联合执法，深挖严查私屠滥宰、加工假牛羊肉，收购加工未经检验检疫或检验检疫不合格、病死及注水或注入其他物质的畜禽等违法生产经营行为，依法取缔非法生产经营肉及肉制品的“黑窝点”；“黑作坊”和“黑工厂”，打击食品安全违法犯罪，推进肉及肉制品质量安全监管长效机制建设。
(四)总结验收阶段(2014年6月7日—6月10日)
各村、街、各监管部门要对此次专项治理行动认真进行总结，及时分析研究出现的新问题，不断提高食品安全监管水平。乡政府食安办将适时组织有关成员单位，成立食品安全督导组，采取明察与暗访相结合的方式，对各村、街开展肉及肉制品专项治理行动情况进行督导检查，好的予以表扬，差的予以通报批评。
五、工作要求
(一)加强组织领导，严格落实责任。各村、各监管部门要充分认识开展肉及肉制品专项治理行动的重要意义，切实加强组织领导，及时成立整治工作领导组织，制定切实可行的工作方案，确定工作重点、步骤、要求和措施，明确部门责任，确保责任到位，措施到位。同时，要及时掌握进展情况，对肉及肉制品监管职责不清的，要及时明确责任部门，堵塞监管漏洞。加大行政监察和问责力度，对打击治理不力、肉及肉制品问题突出的单位，要严肃追究责任，特别是对有非法制售窝点、企业而未能及时排查取缔的，要严格倒查追究属地管理责任。
(二)密切协作配合，形成监管合力。乡公安、畜牧、水产、商务、质监、工商、食药、卫生等部门要在乡政府的统一领导下，紧紧围绕专项治理行动目标，切实履行监管职责，密切协作配合，强化联合执法，确保形成肉及、肉制品专项治理合力。要深入贯彻《中华人民共和国刑法修正案(八)》、“两高”印发的《关于办理危害食品刑事犯罪案件适用法律若干问题的解释》，加强行政执法和刑事司法的有效衔接，健全监管部门向公安部门移送案件线索机制，实现案件信息共享，坚决防止有案不移、有案不立，严禁罚过放行、以罚代刑。
(三)完善制度措施，健全长效机制。各村、街、各有关部门要把肉及肉制品专项治理工作与完善监管机制、加强监管能力建设结合起来，标本兼治，着力治本。要重点推进动物和动物产品检疫制度体系建设，切实加强产地检疫和屠宰检疫，抓紧建立病死畜禽无害化处理机制，从源头上防止病死畜禽进入屠宰环节和流通市场。要加大肉及肉制品监督抽检力度，推进食品安全风险检验检测机制建设。要健全完善食品安全财政经费投入保障机制，为有效开展肉及肉制品专项治理行动提供可靠保障。
(四)加强宣传教育，强化社会监督。各村、街、各有关部门要充分利用电视、广播、报刊和网络等媒体，广泛宣传《食品安全法》、《关亍办理危害食品安全刑事犯罪案件适用法律若干问题的解释》等法律法规以及专项治理的进展、成效和典型案例，震慑违法犯罪分子，大力普及肉及肉制品消费常识等相关知识，引导消费者选购合格安全的肉及肉制品，进一步提高消费者的安全消费意识。建立健全食品安全有奖举报制度，设立专项奖励资金，切实落实对举报人的保护和鼓励措，充分调动群众举报违法违规问题的积极性。及时向社会公布举报投诉方式，广泛动员社会力量及时发现违法犯罪案件线索。建立舆情监测制度，认真核查处理媒体披露的问题，及时回应社会关切，防止舆论负面炒作并引起消费者恐慌。
(五)规范信息报送，认真做好总结。各村、街、各有关部门要将本辖区、本部门专项治理开展情况形成文字总结，于2014年6月9目前报送乡政府食品安全办，重要情况随时报告。
