农村改革发展综试区实施方案

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2013年，继续以试验区建设统领全镇农村工作，按照市委提出的“六个放大、六个提升”和县委十届五次全会确立的“三大跨越”、“一区两城”的统筹部署，结合胡族实际，特制订如下方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照农村改革发展的总体要求，我们仍然坚持“以粮油生产与加工打造粮食生产核心区，以特色养殖打造畜禽养殖基础，以集镇建设推进城乡一体化，以招商引资加快工业现代化，以改善民生促进社会和谐”的工作思路，围绕这样的思路和目标，进一步解放思想，突出重点，把试验区建设扎实有效地抓下去。

二、工作规划

按照农村改革发展综合试验区建设的要求，今年在“六大提升”上做文章。主要抓好以下五项工作：

（一）抓好土地流转，提升土地经营水平。加快土地流转的步伐，在王湖村进行整村流转，在小河、叶台2村进行整村单季流转，全镇流转土地面积力争达到5万亩。

（二）抓好新农保工作，提升民生保障水平。已有4个村完成新农保工作，8个村正在开展，下一步将集中人员、集中时间全面铺开，力争达到新农保全覆盖。

（三）抓好合作社建设、提升社会化服务水平。重点是扶持壮大申泰养猪合作社、紫云英种植合作社和农机合作社，要达到市级合作社2家，县级合作社2家。

（四）抓好华英富民工程，提升特色产业水平。对13个养殖养殖小区，切实做好服务，保障他们的养殖效益，巩固富民工程带动的全镇水产业、运输业、种植业的发展成果，放大华英富民效应。

（五）抓好示范村建设，提升城乡一体化水平。对县、乡3个示范村，加强村庄规划，对农民建房，按规划进行。以标准良田建设项目为契机，建立旱涝保丰收田。在饮水安全、农村基础设施建设项目上向这3个村倾斜，实现基础设施和公共服务设施健全配套，建筑优美有序。

三、具体的重点和亮点

（一）粮油生产与加工

发挥豫申龙头企业的作用，做好粮油深加工的文章，对粮油工业园区坚持科学规划，提升功能，完善基础设施，以豫申粮油公司为龙头，整合全县的粮油加工企业，在粮油工业园区组成粮油加工集团，做大做强，培育成上市后备企业。

（二）汇丰种业的特色种植

汇丰种业有限公司以市农科所和福建省农科院为技术指导，在全镇推广杂交紫云英的种植，加工紫云英种子出口到日本和韩国。为农户免费供应种子、化肥、农药和技术服务，签订种子回收合同。已与农户签定了5000亩杂交紫云英的种植。今年力争达到2万亩，正在争取国家的项目补贴，提高群众种植的积极性。下一步公司将投资1500万元建仓储、紫云英加工生产线，增加公司的生产加工和出口创汇能力，为农民带来更多更大的效益。

（三）申泰养猪专业合作社

该合作社尽快完善办公场所建设，推广“龙头企业＋基地＋农户”的模式，对农户实行“六统一”：即统一供种、配饲料、防疫、管理、销售、结算。提高养殖户抵御市场风险的能力。下一步，实行“无公害”生态猪养殖，让更多的养殖户加入到合作社中来，力争用3年时间发展社员1000户，带动周边乡镇养殖户达2000户，年出栏生猪达10万头。

（四）集镇建设和开发

重点是拉大集镇框架，对老城区进行改造，对新开发的小区进行规划配套，完善小区功能，提升集镇品位。同时，对春河、三角、杨店等小集镇，进行高标准规划，积极引导农民在集镇建设，让更多的农民到集镇居住，促进城乡一体化的快速发展。

（五）农村基层组织建设和民主管理

细化《村级目标考核管理办法》，实行工效挂钩制，解决村干部的干多干少一个样，干与不干一个样的问题。运用“4＋2”工作法和“一事一议”，加强农村基础设施建设，解决村组道路，支斗渠建设资金不足问题，整体推动农村工作的有序开展。

四、保障措施

（一）领导力量上的保障。班子成员转变观念，按照市、县整体工作的部署，细化“六大提升”的工作目标，每名科级干部负责一项，形成合力，相互支持，一抓到底，抓出效果。

（二）奖惩措施上的保障，把试验区建设纳入镇村干部的年终考核。对工作完成好的实行以奖代补的方式，给予奖励。对工作不力，缺乏战斗力的基层组织，将采取经济处罚和组织处理。

（三）项目和人才上的保障。将积极通过引进资金和项目，加快农村路、渠、桥、涵的建设力度，发展壮大粮油、畜禽等支柱产业。充分调动农村能人的积极性，让他们积极投入到试验区中来，发挥能人经济。