十二五编制工作方案

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一、指导思想

全面贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕推进经济和社会发展转型，体现建设更高水平小康社会的要求，立足科学发展、跨越发展、和谐发展，深入开展调查研究，充分凝聚各方智慧，全面分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，准确把握市情和发展阶段特征，理清发展思路，破解发展难题，明确“十二五”时期全市经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，科学制定国民经济和社会发展“十二五”总体规划和相关专项规划，使其成为指导全市未来五年经济社会发展的行动纲领，促进经济社会又好又快发展。

二、主要任务和工作分工

（一）组织开展前期重大课题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收“十二五”期间市委、市政府一系列重大决策和研究成果，重点围绕“十二五”时期我市发展环境、发展思路、发展目标、三大产业培育、城乡统筹发展、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、民计民生改善、发展要素保障、重点领域改革等重大问题开展前瞻性调查和研究，为规划纲要、专项规划编制提供有力支撑。此项工作由市发展改革委统筹安排，各研究课题责任单位按照任务安排认真做好相关工作（详见附件）。

（二）研究起草“十二五”规划基本思路。在前期重大课题研究的基础上，提出我市“十二五”期间经济社会发展的背景和环境，分析所处的发展阶段，提出“十二五”期间经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，作为编制总体规划和专项规划的重要参考和依据。此项工作由市发展改革委具体负责，各县（区）、市有关部门配合。

（三）研究起草市委关于编制“十二五”规划的建议。根据省委关于编制全省“十二五”国民经济和社会发展规划纲要的建议精神，结合我市实际，研究起草市委《关于制定市“十二五”国民经济和社会发展规划纲要的建议》。此项工作由市委研究室具体负责，市有关部门配合。

（四）编制《市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是制定各项经济政策和年度计划的依据。内容包括全市国民经济和社会发展的战略目标、战略任务、战略布局，支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重大项目布局和建设计划，经济社会发展的主要任务、措施等。此项工作由市发展改革委具体负责，各县（区）、市有关部门配合。

（五）编制专项规划。围绕“十二五”时期全市经济社会发展总体目标任务，组织编制重点领域、重点行业等专项发展规划，使之成为制定领域相关政策，指导该领域、该行业发展，决定重大项目建设和安排政府投资的基本依据。此项工作由市发展改革委统筹安排，市有关部门具体承担相关专项规划编制工作。

（六）编制县（区）规划。围绕落实市“十二五”时期经济社会发展总体目标任务的要求，各县（区）自行组织编制本地区经济和社会发展“十二五”规划和相关专项规划。市发展改革委要切实加强对各县（区）规划编制工作的指导。

三、工作进度安排

根据国家、省“十二五”规划编制工作要求和全市工作任务安排，我市“十二五”规划编制工作主要分为以下四个阶段进行：

（一）动员部署阶段（2014年6月）

拟定“十二五”规划编制工作方案，研究确定前期重大研究课题，召开任务部署会，建立工作机构和工作班子。

（二）前期重大课题研究阶段（2014年8月31日前）

2014年7月20日前，各研究课题牵头单位提交课题研究提纲；

2014年8月20日前，提交研究成果。

（三）规划基本思路研究起草阶段（2014年8月初至2014年底）

2014年11月底，形成基本思路初稿，征求各县（区）、市有关部门意见；

2014年12月中旬，呈报市政府审定，进一步修改完善后，报送省发展改革委。

（四）规划起草和报批阶段（2014年12月至2016年2月）

1．《规划纲要》编制安排。

2015年1月初，起草《规划纲要》框架；

2015年3月，形成《规划纲要》框架初稿，征求市有关部门意见；

2015年5月，形成《规划纲要》框架，报市委研究室；

2015年6月—8月，形成《规划纲要》初稿，征求发改系统内部意见；

2015年9月上旬，《规划纲要》与专项规划及省规划衔接，形成征求意见稿，广泛征求意见；

2015年10月中旬，形成《规划纲要》送审稿，送市委、市政府审定；

2015年11月上旬，市委出台《中共市委关于制定〈市国民经济和社会发展第十三个五年规划〉的建议》；

2015年12月上旬，《规划纲要》再次广泛征求意见；

2016年1月，《规划纲要》提交市人代会审议批准。

2．专项规划编制安排。

2014年12月，市有关部门根据本领域发展需要并结合前期重大课题研究情况，提出“十二五”专项规划编制计划，提交市发展改革委；

2015年1月，市发展改革委根据国家、省编制工作要求，结合实际，统筹安排全市专项规划编制任务；

2015年2月—6月，市有关部门根据编制任务起草规划；

2015年7月—9月，形成初稿，征求意见后将专项规划提交市发展改革委；

2015年12月—2016年2月，与《规划纲要》进行衔接修改，呈报市政府审定后印发。

各县（区）和市各开发区、新区、园区“十二五”规划编制工作进度由各县（区）人民政府和市各开发区、新区、园区管委会自行安排，原则上要与市“十二五”规划编制工作进度基本保持一致。

四、组织领导和经费保障

为切实加强对我市“十二五”规划编制工作的组织领导，市政府成立市“十二五”规划编制工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市分管领导为副组长，市有关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在市发展改革委，负责全市“十二五”规划编制的协调、衔接及日常工作。同时，邀请省、市、县有关领导，专家和学者组成规划咨询小组，对“十二五”规划前期研究课题确定、规划基本思路、规划纲要框架、规划纲要文本及专项规划提供咨询和论证。

各县（区）和市各开发区、新区、园区、市有关部门要把“十二五”规划编制工作纳入重要的工作日程，由主要领导牵头，选配业务骨干组建“十二五”规划编制班子，并明确一名联络员，负责与市“十二五”规划编制工作领导小组办公室进行联系和协调。

根据“十二五”规划编制工作任务，全市前期重大研究课题、总体规划及专项规划编制费用，由市财政列入部门预算，予以保障。各县（区）和市各开发区、新区、园区编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决。