秸秆禁烧工作实施方案

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一、总体要求

以“以禁促用、疏堵结合、积极引导、全面禁烧”为指导，紧紧围绕“不着一把火、不冒一处烟、不污一条河”的总体要求，全镇范围内全面禁止露天禁烧农作物秸秆，加大秸秆综合利用力度，通过秸秆机械化还田、生物质发电等途径，充分利用秸秆资源，确保实现全面禁烧、国家卫星遥感监测零活点记录的目标。

二、实施步骤

2014年夏季秸秆禁烧综合利用工作，从5月20日开始至6月30日结束，分宣传发动、全面禁烧、考核总结三个阶段。

第一阶段：宣传发动阶段（5月20日至5月31日）

1.召开会议动员部署。召开全镇秋季秸秆禁烧与综合利用工作动员会议，进行全面动员和部署。各单位、各部门召开会议传达镇会议精神，层层动员落实。

2.建立健全网络体系。镇政府成立以镇长为组长的秸秆禁烧与综合利用工作领导小组，领导小组下设办公室（即综禁办），负责全镇秸秆禁烧与综合利用的组织安排、动员部署、督查推进、考核奖惩、督查队伍组建等方面工作；并成立5个巡查组和1个督查组，每个小组5人，组长由镇三套班成员担任。

3.认真制定工作方案。针对夏季工作特点，结合本地情况，制定切实可行的工作方案，明确每一块地的责任人和秸秆去向，镇农机部门要及时统计乡镇秸秆还田、收割机数量，再将其汇总报县农机部门，有效提高夏季秸秆禁烧与综合利用工作水平。

4.切实营造禁烧氛围。在街道、路边等场所，悬挂禁烧宣传横幅，发放禁烧宣传材料；各村居和村民小组在醒目位置布置禁烧宣传标语，每天通过广播宣传禁烧精神；学校方面印发“给学生家长一封信”，村里方面印发“给农机手一封信”、“小手拉大手”一封信，与农户签订禁烧承诺书，每天出动宣传车1辆。

第二阶段：全面禁烧阶段（6月1日至6月25日）

1.加强收割管理。从2014年夏季开始，在我镇作业的收割机必须启用粉碎抛撒装置，且秸秆留茬高度一律控制在10厘米以下。执勤巡查小组要加强入境管理及现场巡查，禁止没有秸秆粉碎抛撒装置的收割机入境作业，及时制止不遵守规定的农机手在本地作业。农机部门要加大对农机手的宣传和管理，督促其按照规定标准作业，不达标准禁止其下地作业。对收割留茬高度高于10厘米的，农户有权拒付其收割费用。

2.强化应急处置。镇综禁办设立举报电话88583007，实行24小时值班，镇督查组负责及时处置因焚烧秸秆可能引发的突发事件。在主要通道和成片种植地块每隔500米搭建一个看管帐篷，同时配备灭火工具和应急灭火人员，配备看守人员昼夜24小时值班，严防死守。

3.严格处罚措施。根据《大气污染防治法》及《省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》等法律法规规定，凡露天焚烧秸秆的依法对禁烧责任人处以每起200元罚款；将秸秆弃置于河道、沟渠等水体内的，处50元以上200元以下罚款，造成严重后果的，依法追究刑事责任。同时对我镇唯一行政村三百弓村实行保证金制度，上交1万元。保证金交镇财政统一管理，罚没资金由镇财政统筹用于全镇秸秆禁烧与综合利用工作，结余保证金在考核结束后退还三百弓村。

4.加强督促检查。镇相关干部包保到村、村干部包保到组，驻田值守，层层落实责任，实行24小时巡查、督查。每日向县纪委和县综禁办报送秸秆综合利用与禁烧工作开展情况，实行镇三套班子领导、部门包保责任制，加强对镇及行政村秸秆禁烧与综合利用工作的督查指导。

第三阶段：考核总结阶段（6月26日至6月30日）

秸秆禁烧与综合利用工作结束后，要积极开展自查工作，召开总结会议，进行考核验收和总结表彰。具体奖惩措施按照《灌云县秸秆禁烧与综合利用工作考核奖惩办法》执行。

三、责任分工

全镇秸秆禁烧与综合利用在镇领导小组统一领导下进行，各相关单位既要各司其职，又要协作配合，确保各项工作落实到位。

1．镇综禁办：承担全镇秸秆禁烧与综合利用工作的具体组织、协调与督查任务。负责起草、秸秆禁烧与综合利用工作相关文件；做好举报电话值班工作，在禁烧期间24小时待命，随时处置露天焚烧秸秆事件；接待上级秸秆禁烧与综合利用工作检查组检查；组织指导新闻媒体和各乡镇开展秸秆禁烧与综合利用工作宣传活动，在全镇营造“露天焚烧秸秆违法，综合利用利国利民”的舆论氛围；建立包保责任制，划定责任区对镇的秸秆禁烧和综合利用工作进行督察，根据不同时期的督点，科学制定督察方案，确保督查工作成效；做好各乡镇秸秆禁烧与综合利用验收考核工作。

2．镇纪委：牵头负责全镇秋季秸秆禁烧督促检查工作，对禁烧不力，工作不到位的乡镇及相关单位部门负责人进行责任追究和处理。

3．财政所：负责统筹治理秸秆禁烧与综合利用等涉农项目资金、奖补资金，向秸秆综合利用和禁烧工作倾斜支持。负责对秸秆禁烧与综合利用工作人员的的办公、车辆使用经费划拨，征缴保证金以及中期考核奖惩兑换。

4．环保分局：承担镇综禁办具体工作。

5．镇农技、农经中心：牵头负责全镇农机管理与调度，加强对收割机手的宣传、教育与管理，督促农机手留茬高度按标准执行；牵头负责镇秸秆收割留茬高度的督查考核工作；负责督促指导实施秸秆机械还田工程建设，重点推广秸秆还田技术，加强技术培训，推广农业新型收割机械，促进秸秆综合利用，改良土壤结构，促进农业良性生态循环；安排专人参与镇综禁办工作。

6．边防派出所：督促各派出所积极配合地方政府开展秸秆禁烧与综合利用巡查、督查工作；对焚烧秸秆造成的一定社会影响的人，要从严、从快、从重处理，坚决打击不法行为，形成高压威慑态势；对因秸秆焚烧造成重大污染事故，财产遭受重大损失或导致人身伤亡的，要依法追究有关责任人的刑事责任；对运输秸秆及其产品的车辆给予通行方面的扶持；安排专人参与镇综禁办工作。

7．镇城管办：参与全镇秸秆禁烧与综合利用督查工作；负责全镇秸秆清运和集中堆放的监管工作。

8．镇文化站：负责全镇秸秆禁烧与综合利用宣传工作；跟踪采访全镇秸秆禁烧与综合利用情况。

9．镇安监所：负责做好综禁期间全镇安全生产监督检查工作。

10．消防大队：负责调查、掌握全镇秸秆焚烧动态，及时向综禁办报告，组织专门力量投入焚烧秸秆应急处置工作。

11．镇人民政府：镇人民政府是秸秆禁烧与综合利用工作的第一责任主体，坚持属地管理原则，层层分解任务，责任落实到人，采取扎实有效工作措施，确保全面完成秸秆禁烧与综合利用工作任务。

镇人民政府及其各有关部门要充分认识秸秆禁烧与综合利用工作的重要性、必要性和艰巨性，严格按照县委、县政府的要求，组织精干得力人员，扎实细致做好秸秆禁烧与综合利用各项工作，按照时间节点做好各项工作，确保秋季秸秆实现全面禁烧，综合利用取得重大突破。