推进舍饲禁牧工作方案

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1、明确职责，落实责任

一是明确职责。乡党委书记和乡长为全乡禁牧工作第一责任人，对禁牧工作负全责；主管副职为主要负责人，负具体责任；村书记为各村禁牧工作第一责任人，对本村禁牧工作负全责；其他干部、村长、护林员为直接责任人，抓好各自的分管工作。林业站、派出所为执法单位，具体负责处理违法禁牧规定的养殖户，同时林业站负责县禁牧政策的宣传。二是要落实责任。乡积极推行副职领导包片、一般干部包村、村干部及护林员包户的目标责任承包制，乡政府要与包村乡干部、护林员和各村委会层层签订责任状，村委会要与各养殖户签订责任状，确保禁牧工作任务层层落实。三是要跟踪问效。乡党委、政府把禁牧工作列为重要考核内容，对各村及相关责任人进行考核，对思想不重视、措施不力、工作不实，禁牧效果不好，要严格追究责任。派出所要配合林业站对违反禁牧规定、无理取闹者要严肃处理，情节严重的追究其刑事责任。乡村干部及护林员必须严格遵守工作纪律、依法认真履职，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，要给予党政处分；造成严重后果的，要依法追究法律责任。

2、严格执法，彻底禁牧

一是要组建禁牧执法机构。乡林业站、派出所要抽调专人组成禁牧执法大队，配合县执法大队做好禁牧执法工作和违规放牧工作的处罚、处理。各村抽调村干部、护林员等人员组建禁牧工作队，具体负责本村禁牧工作的值班看护、巡视检查和违规放牧现象的上报处理。二是要加大执法力度。对违反禁牧规定散牧及群放的户主，按羊50元/只、牛100元/头进行处罚，其它牲畜参照执行，对拒交罚款的要先扣押与罚款数额大致相当的实物（包括牲畜），乡政府和禁牧执法大队有权出售所扣实物。对进入项目工程区放牧的要加倍处罚，造成严重破坏的，要扣除畜主及放牧农户部分或全年退耕补助，并按《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》等相关法律追究其法律责任。各村必须解散畜群，一律不得再组群放牧，对仍组群放牧的，除按牲畜对户主进行处罚外，同时对放牧人员处以500元罚款。对拒绝、阻碍禁牧工作人员依法执行禁牧公务，无理取闹、故意寻衅闹事，甚至谩骂、殴打禁牧工作人员的，由县公安局及乡派出所依照《治安管理处罚条例》予以严肃处理，构成犯罪的要追究其刑事责任。三是要加强巡查监管。乡禁牧执法队做到全天24小时巡查，及时发现违规放牧现象、及时进行处理。村禁牧工作队要全天24小时值班监管，确保不出现违规放牧现象。包村乡干部驻村监管，确保私自放牧现象彻底杜绝。

3、深入宣传，营造氛围

包村干部要进村入户，深入宣传，确保做到家喻户晓、人人皆知，形成全乡上下全面积极禁牧的舆论氛围，切实提高广大群众对舍饲禁牧工作的认识，促进农民养殖观念的转变，推进舍饲禁牧工作的顺利开展。

4、细化配套措施，推动工作落实

饲料种植面积。要进一步加大秸秆的开发加工力度，积极推广青贮、微贮、草粉加工、秸秆压块等技术，提高饲草利用率。通过草业发展，消除放牧隐患、确保彻底禁牧。三是要加快推进规模舍饲养殖进程。各村要制定切实可行的措施，积极引导农民转变养殖观念，加强现代化圈舍建设，推广现代饲养技术，彻底改变传统散养放牧方式，大力发展现代规模养殖，提高养殖效益，从根源上彻底消除放牧。

5、创新工作方法，确保顺利推进

禁牧工作人员在禁牧工作中一定要讲求工作方式方法，切忌方式简单、态度粗暴、形成对立情绪，影响工作开展。一是要坚持耐心细致的教育引导与坚决果断的工作作风相结合。二是要坚持全面推进与重点突破相结合。一定要抓住重点，找准薄弱环节，抓住典型大户，集中力量、加大力度、打开突破口。三是要坚持正面宣传与反面曝光相结合。大力宣传禁牧工作的好典型；对屡教不改、阻碍工作开展的要严厉打击、严肃处理、全面曝光。四是要坚持全面监管与重点布防相结合。各村的禁牧工作人员24小时全天候值班监管，对养殖大村、养殖大户等重点村、重点户、重点人员布防监控。各村做好摸底调查，切实摸清重点养殖户详细情况，建立台帐，切实做到心中有数、监控严密。

6、加强督查、严格奖罚

县联合督查组、乡主要领导随时入村督导检查。乡检查组第一次发现放牧现象，要求所在村包村领导、村书记说明原因并拿出整改措施；相关责任人作书面检查，并在全乡范围内通报批评。第二次发现放牧现象，对包村领导、村书记经济处罚各300元，相关责任人处罚200元。第三次发现放牧现象，按照干部管理权限，启动组织程序，对干部作出组织处理，乡干部停职检查，村书记、主任劝其辞职。县检查组第一次发现放牧现象，参照乡第二次处理标准执行；第二次发现放牧现象，参照乡第三次处理标准执行。