服务新兴产业助推经济发展工作方案

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目前，我区新兴产业尚未形成较大规模，但随着经济的发展，国家和地方政府的政策导向，以及滨湖区产业全面转型，在未来的几年内我区新兴产业必将逐步增加，其规模必然会不断增大。为搞好对新兴产业的税收政策服务，推动我区经济更好更快发展，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以培育战略性新兴产业为重要突破口，深入贯彻落实科学发展观，着眼后国际金融危机时期的竞争需要，把握世界科技和产业发展方向，选择技术国内外领先、具有自主知识产权和自有品牌、可以早日实现产业化、具有广阔市场前景和竞争力的新兴产业，大力发展创新型经济，发挥自身优势，落实好国务院已经确定的税收调整政策，加大新兴产业税收政策服务力度，集中力量加以培育，使新兴产业成为支撑经济增长的重要产业和发展创新型经济的主导力量，努力实现新兴产业跨越式发展。

二、方法步骤

1、调查摸底阶段。要摸清企业家底，全面把握新兴产业分布。要主动与区科技局、经贸局、财政局等部门建立定期联系制度，全面梳理和掌握辖区新兴产业、高新技术企业和其他政策型企业，如软件企业、动漫企业、服务外包企业、总部经济企业及530企业等的户源与区域分布情况。建立新兴产业台账，详细记录新兴企业的类型、规模、发展阶段、政策享受情况、亟待解决的政策问题等情况，按照类别由专人进行管理和服务。

2、宣传发动阶段。要改进宣传方式，全面畅通税企沟通渠道。继续采用分类分级管理的形式，加强对各类新兴产业的政策宣传和辅导，丰富活动形式，充分发挥税收宣传的辐射效应。对一些规模较大、在行业内起到较为重要作用的企业，由分局组成调查小组，分别进行深入调研，为企业提供点对点的个性服务；对于中小规模企业，通过税法宣传会、集体辅导、网上服务厅、送政策进街道等形式，把最新的税收政策传达到企业，为技术先进型服务企业提供点对面的政策辅导服务。通过点面结合的辅导和沟通方式，一方面，使纳税人及时了解增值税、所得税的优惠政策，以帮助广大企业更深、更好地理解政策、用足政策，提升行业竞争力；另一方面，及时了解被企业的经营状况和发展趋势，收集企业涉税疑难问题，有针对性地为企业答疑解惑，为企业的后续发展和充分享受政策奠定坚实基础。

3、落实管理阶段。要认真落实税收政策，全面开展专业化税收管理，力求“用足、用好、用准”有利于新兴产业发展的各项优惠政策，既不浪费一条政策，也不搞政策递减。新兴产业涉及范围相当广泛，其中软件企业、集成电路设计企业根据财税文件可享受减免税优惠，动漫企业已经有专门的管理办法出台，未来也将与软件企业享受同等的税收优惠，科技型企业往往还涉及研究开发费加计扣除、技术转让所得免税等优惠政策。要认真梳理政策，并结合调查，对有关企业享受政策情况及存在问题逐一落实，指导企业用好用足现有的各项优惠，为扶持企业发展提供优质服务。继续采用09年分局行之有效的专业团队的工作思路，成立软件、动漫、服务外包甚至物联网等新兴产业管理（服务）团队，通过集体学习、团队攻关，相互交流、相互学习、共同实践，在培养一批专业化人才的同时，制定一系列既符合税收政策又促进企业发展的管理办法。

4、完善措施阶段。要完善征管措施，确保税源稳定增长。由于高新技术、生物医药以及其他部分类型的530等企业，产品研发周期较长，由科技项目向科技产品产业化生产的转化往往需要2-3年时间，有的甚至更长。因此，他们在成立初期的经营活动主要是以科技产品或技术的研发为主，工商登记的经营范围往往按照时间顺序，产品研发在前生产销售在后，在进行税务登记时往往被认定为营业税单位，但从长期经营来看，滨湖区引进的各类新兴产业，其最终目的都是要向产业化方向发展，企业研发的目的都是要最终形成高科技产品，而不是单纯的引进一批科技研发企业。因此，要对新兴产业的经营性质进行研究和分析，对确属以增值税项目为主的新兴产业，要通过加强与地方政府以及招商部门的协调沟通，及时了解和掌握各地区、各街道招商引资的项目和意图，在企业工商登记前就提前介入，主动与企业接触，调查摸底，对于经过两三年的发展就会以生产、销售为主的企业，动员其在工商登记时明确以生产、销售为主，进行增值税税种认定，防止税源特别是企业所得税的流失，确保税源随着经济的发展以及产业的转型稳定增长。

5、总结反馈阶段。重点是总结活动成效，制订整改措施，推广有益做法。分局将通过问卷调查形式，了解新兴产业企业对国税机关开展活动的意见和建议。各单位要结合前期各阶段开展活动的情况，从宏观、中观和微观三个方面分析企业发展中存在的问题和难点，对活动进行全面梳理和总结，有针对性提出合理化建议和意见，形成有质量、有份量的调研报告，为地方政府和企业发展提供决策参考。要通过总结反馈，查找国税部门服务新兴产业发展中存在的问题，制订切实有效的整改措施，形成长效机制，进一步推进活动向纵深发展。

三、措施保障

1、转变思想观念，积极主动培植新兴税源。城市发展的转型以及新兴产业的培育不仅是各级政府的职责，税务部门更要转变思想观念，充分发挥税收在城市转型发展中的调控职能，提高服务大局的自觉性。要进一步解放思想，深刻理解和把握税收政策的导向性和调控性，积极研究和落实新兴产业优惠政策的具体措施，主动对接滨湖全面转型。各项税收优惠政策由于受到区域、发展阶段、企业性质等因素的影响，在执行的过程中不可避免会遇到各种困难和问题，对于政策没有明确的方面，要从有利于促进经济发展、有利于促进产业转型、有利于企业发展的角度考虑问题，大胆创新，积极兑现各项税收优惠政策，主动培植新兴税源，促进企业创新发展，提高服务发展的针对性和实效性。

2、建立工作制度，助推新兴产业发展。各单位要积极参与这项活动，全面落实国家关于促进技术创新、新兴产业发展的各项税收优惠政策，建立三项服务制度，努力营造新兴产业发展的良好政策环境。一是建立新兴产业联络员制。指定新兴产业税收服务联络专员，负责联系与落实税企间的涉税工作，提供提醒服务、上门服务、预约服务等办税服务。认真梳理传感网、工业设计和文化创意、软件及服务外包等六大新兴产业的相关税收优惠政策，帮助、引导企业运用政策，确保税收优惠政策落实到位，不断扩大产业规模。二是建立重点骨干企业科所长联系户制。建立重点骨干企业与所在辖区管理科所长的直接联系，科所长定期深入企业了解实际情况，当企业遇到困难或疑问时能够在第一时间获得帮助，双方的沟通联系避免中间环节，开辟“服务快车道”。三是建立重点项目和重点园区全程服务制。集中精英力量建立服务团队，对等重点项目和科技产业园、传感网信息中心等重点园区开展全程服务，从工程项目筹备建立初期开始即提供专业化的税收服务，与地方政府各部门形成服务管理的合力，共同建设一批特色载体、推进一批重点项目。

3、加强知识储备，全面提升纳税服务水平。随着滨湖全面转型，分局当前的人力资源结构已无法适应滨湖全面转型的需求，必须要未雨绸缪，早作准备。一是加强人才贮备。通过培养一批高复合型人才，招录一批精通外语、金融等方面的专业人才，做好对接跨国企业、高科技企业的服务需要。二是要全面提升现有干部的综合素质。要加强财务知识的培训，通过请财务专家讲课，加强对财务会计知识培训，全面更新税务干部的财务知识，提升基础技能；要加强税务法规知识的培训，通过有针对性地培训，使干部全面掌握税收优惠政策，更好的指导企业享受税收优惠，提升服务能力；加强新兴产业生产管理知识的培训，新兴产业的生产和管理形式与传统产业有着很大的差异，要通过深入企业学习，邀请企业管理专家讲课，学习和了解各类新型产业的生产模式和管理方法，提升管理水平。

4、建立长效机制，分部推进保姆式税收服务。各类新兴产业企业普遍存在前期投入大，实现技术成果转化周期长的特点，同时目前还面临金融危机的不利局面，而大部分企业尚处于起步和投入阶段，短期内难以打开局面、形成规模，在税收方面可能较长时间无法体现，相应也就缺少与税务机关的及时沟通，往往造成对税收政策掌握不全面、理解不正确、运用不合理的情况。为此，分局要主动与有关部门或单位加强联动，在企业成立之初就提前介入，主动为企业开展税收筹划。告知企业哪些可以做，哪些不可以做，并形成长效沟通服务机制，在企业创业、发展的各个阶段，引导企业按照政策要求的方向发展，少走弯路，少犯错误。对引进的大型、重点项目，要采取保姆式的税收服务，为每一家企业确定一个固定联络人，定期邀请相关部门、处室为企业现场办公，诊断把脉，做好税收筹划。通过提前介入，过程服务，使优质服务始终伴随企业发展，最大限度地为企业创造良好的外部环境。