食品药品市场经济秩序工作方案
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一、指导思想
以深入开展重点专项整治为突破口，把整治与建设、当前与长远、专项整治与日常监管、打假制劣与扶优扶强有机结合起来，以对党和人民高度负责的精神，强化对食品药品市场的监督管理，维护消费者的合法权益，保护广大人民群众的身体健康和生命安全，通过专项治理规范全县食品药品市场经济秩序，保障全县人民的饮食用药安全。
二、主要任务
全面落实科学发展观,紧紧抓住关系人民群众切身利益、影响经济健康运行和社会稳定的重大问题,标本兼治,进一步整顿和规范全县食品药品市场经济秩序,为促进公平竞争、净化消费环境、扩大内需提供有力的保障。
(一)以城乡农村为重点,全面抓好食品安全。食品安全涉及千家万户,与人民群众身体健康和生命安全息息相关。各职能部门要按照国务院和省市政府的要求,充分认识开展食品安全专项整治的重要性、紧迫性,把人民群众的身体健康和生命安全放在首位,采取有力措施,把专项整治工作抓实抓好。以推进“万村千乡市场工程”为契机,建设农村食品现代流通网、监管责任网和群众监督网。重点抓好:
一是食品生产的种养环节，由农业部门负责。重点推进粮油、蔬菜、水果、畜禽产品、水产品和优势区域农产品的标准化,创建国家级农业标准化示范县、场。开展农产品质量安全追溯,力争大型的批发市场、大型农贸市场和连锁超市的鲜活产品质量安全抽检合格率达到95%以上。
二是抓好食品生产加工环节，由质检部门负责。要对食品生产加工企业和厂点进行普查,健全企业档案;严格实施食品质量安全市场准入制度,严查无证生产、无照经营。把食品安全整治措施落实到每个企业、每个产品、每个生产环节。
三是抓好食品流通环节，由工商部门负责。要严格食品经营主体市场准入,开展经营主体资格专项清理,依法取缔无照经营;扩大食品监测范围,督促大中型批发市场、食品专业市场、商场、超市等食品主要经营场所设立检测室,强化食品退市管理;健全举报投诉网络,在上述食品经营场所普遍建立投诉举报站;开展重点区域、经营者自律和节日食品市场等专项执法检查。继续推进“三绿”工程,引导绿色生产,遏制假冒伪劣食品进入流通领域。
四是抓好食品消费环节，由卫生部门负责。要加强食品卫生监督抽检力度,加强对儿童食品、保健食品和餐饮业的卫生监督检查,切实做好对弱势和重点人群的健康保护。
（二）突出重点，全面整治药品市场。要实现对药品监管环节的全覆盖，强调对存在安全隐患的重点品种、突出问题的整治。
一是整顿和规范药品流通秩序。依法查处和取缔各种形式的无证经营、挂靠经营等违法经营活动；组织开展对中药材、中药饮片和疫苗流通的监督检查；继续按照省市局的部署治理“一药多名”现象，规范药品包装、标签和说明书；加强日常监管。对药品GSP认证进行跟踪检查。针对违法广告严重、群众投诉多和具有潜在质量隐患品种加大抽验力度，发现假劣药品医疗器械，立即采取措施，严格依法查处。
二是整顿和规范药品使用秩序。进一步加强药品使用环节的监督管理，规范药品的使用。要高度重视上市药品的监管，及时发现问题、处置问题，防止和减少药害事故的发生。一方面，完善药品不良反应和医疗器械不良事件监测报告制度。全面检查各地落实监测工作情况。加大对严重不良反应的警示、宣传力度。另一方面，配合卫生部门，规范医疗机构药品管理，加强对临床合理用药的宣传、教育、管理与监督。
三是加强药品、医疗器械突发事件应急体系建设，做到“组织、人员、措施、保障”四落实，实现科学监管，确保人民群众用药安全。切实做好突发事件的信息披露和舆论引导工作。
三、加强组织领导，明确责任分工
整规和规范市场经济秩序既是一项事关全局的重要工作，也是一项十分复杂的系统工程，必须始终如一地加强组织领导，坚持不懈地抓好措施落实。各职能部门要按照各自分工，真正将其作为一项义不容辞的工作列入重要议事日程，思想上高度重视，力量上有所侧重，主要领导要多关心支持，分管领导要身体力行，坚持靠上做工作。要进一步完善“政府统一领导，主管部门负责，有关部门配合，各方齐抓共管”的整规工作机制，充分发挥其作用，通过各种有效形式，调动各方面的积极性，凝聚各个环节的力量，形成推动整规工作的合力。各职能部门要采取部门联合整治与分头整治相结合的方式进行。要深刻认识这项工作的重要性和紧迫性，坚持一把手负总责，分管领导靠上抓，切实将该项工作落到实处。
四、强化工作措施，不断提高整规工作的质量和效果
（一）以创新的办法来组织好当前的食品药品市场整治工作。各部门要从全局的高度高度重视食品药品市场秩序整治工作。要在充分调查摸底的基础上，摸清现状，针对当前的突出问题，制定切实可行的工作方案，完善工作措施。要不断研究当前食品药品市场整治工作中出现的新情况、新问题，用创新的办法来开展当前的整治工作。要专人负责，强化力量，把整治工作紧紧抓在手上。要坚持日常监管和专项整治相结合，对某一方面的问题，要按照“找的准、打的狠、管的住”的要求，重拳出击，绝不姑息，始终保持对违法分子的高压态势。绝不能以罚代管，以罚代刑，确保食品药品市场经济秩序的根本好转。
（二）密切配合，协同作战。食品药品整治工作是一项综合性很强的系统工程。各部门既要按照“谁主管、谁负责”的要求，明确责任，主动开展工作，又要通力合作、密切配合、协同作战，形成工作合力。对因哪个部门工作不到位，拖拉推诿，工作出现问题的，将追究哪个部门的责任。
（三）加强宣传，创造氛围。要进一步加大对食品药品整治工作的宣传教育力度。各部门要广泛利用各种媒体，结合法规宣传周、宣传月等活动的开展，宣传整规工作的重要意义、法律法规、重点活动、工作成绩以及有关方面的内容，提高全社会对食品药品整治工作作用的认识，提高广大人民群众维护自身权益的意识和能力，不断创造食品药品整治工作的良好氛围。
（四）建立食品药品市场整治工作季报制度。按照邹整领办字[2015]1号文件规定，县食品药品监管局为我县食品药品市场整治工作的牵头单位，负责全县食品药品市场整治的组织协调工作。县食品药品监管局将通过召开联席会议、现场督查等办法，对各职能部门开展食品药品市场整治工作定期督查。实行季调度，各部门要在季后次月10日前将前段开展工作情况书面报县食品药品监管局。汇总后上报县整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室。对工作不利、消极应付的部门，将建议上级部门予以通报。
