放管服改革优化政务服务工作实施方案
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为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府有关“放管服”改革决策部署，进一步深化重点领域和关键环节改革攻坚，深入推进“五型”政府建设，努力打造“四最”发展环境，以更好的政务服务保障我县高质量跨越式发展，根据《人民政府关于印发深入推进“放管服”改革全面优化政务服务若干措施的通知》（赣府字〔2019〕21号）和《人民政府关于印发深入推进“放管服”改革全面优化政务服务若干措施的通知》（吉府字〔2019〕64号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，加快转变政府职能，推进“五型”政府建设，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境，奋力绘就新时代改革发展新画卷。
二、工作目标及重点任务
（一）对标放出活力，切实提升“放”的有效性
1.及时调整行政权力和责任清单。明确权力清单和责任清单管理职责，建立健全权力清单和责任清单动态调整管理制度，以法律、法规和规章，政府职能转变和机构改革方案，改革后的部门“三定方案”等为依据，对各地、各部门行政权力和责任清单进行动态调整更新和公开公示，确保“清单之外无权力”。同时，编制收费项目、办理时限、多部门联审项目等清单。（牵头单位：县委编办、县行政服务中心管委会；责任单位：县直有关单位，完成时限：2019年8月）
2.开展权力下放“回头看”。本着实事求是的原则，以效果为导向，对省、市下放的行政权力事项承接办理情况进行全面摸底清理，对接不住、用不好的权力事项积极向省、市业务主管部门建议回收。以需求为导向，积极征求企业群众意见，主动承接省市全链条精简下放的含金量高的行政权力事项，推动更多事项“就近办理”。（牵头单位：县委编办、县行政服务中心管委会；责任单位：县直有关单位，完成时限：2019年12月）。继续开展“减证便民”改革行动，2019年底企业和群众到政府办事提供证明材料在现有基础上再减少60%以上。（牵头单位：县司法局；责任单位：县直有关单位，完成时限：2019年12月）
3.推行企业注销便利化改革。（1）进一步精简文书材料、优化流程，强化部门信息共享和业务协同，建立企业注销网上服务专区，实现企业注销“一网”服务。8月底前，县级全面简化企业登记程序和材料，完成搭建企业注销网上服务专区的工作目标，实现企业注销“一网”服务。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县税务局、县人社局、县商务局等县直有关单位；完成时限：2019年8月）；（2）实行清税手续免办服务（牵头单位：县税务局；完成时限：2019年8月）；（3）优化社保、商务等登记注销。（牵头单位：县人社局、县商务局；责任单位：县直有关单位；完成时限：2019年8月）
（二）对标管出公平，切实增强“管”的针对性
4.推进监管信息“一网通享”。全面梳理融合各类监管平台，依托“信用”网站和国家企业信用信息公示系统（），积极推进跨部门“双随机、一公开”监管信息共享，推进事中事后监管信息与政务服务深度融合，整合市场监管相关数据资源，加强对市场环境的大数据监测分析和预测预警，推进线上线下一体化监管，切实加强事中事后监管。建设“互联网+监管”系统，强化对地方和部门监管工作的监督。（牵头单位：县司法局、县市场监管局、县信息中心、县行政服务中心管委会；责任单位：县直有关单位；完成时限：2019年12月）
5.加快建设社会信用体系。按照《人民政府办公厅关于推进企业信用监管制度改革的意见》（赣府厅发〔2017〕92号）要求，继续完善企业信用信息公示工作，加强市场主体信用信息归集、存储和应用，并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。深化网络化监管改革，创新完善基层网格化治理体系和治理机制，实现“多网合一、一员多能”。（牵头单位：县发改委、县市场监管局、县信息中心；责任单位：县直有关单位；完成时限：2019年12月）
（三）对标服出便利，切实提高“服”的满意度
6.建设三级联动政务服务体系和网络。（1）完善三级政务服务体系。加快建设改造县级智能化政务服务大厅；加大县级政务服务平台建设力度，为群众提供“一站式”服务，除因安全等特殊原因外，原则上不再保留部门单独设立的政务大厅;大力推进乡镇（场）和村（社区）便民服务场所建设和升级改造，加强乡、村两级政务服务队伍建设，提升基层便民服务平台服务功能，确保乡镇（场）便民服务中心面积不低于150㎡，实现村（社区）便民服务点“全覆盖”。（牵头单位：县政府办、县行政服务中心管委会；责任单位：县直各单位，各乡镇人民政府、麻源垦殖场）；完成时限：持续推进）（2）完善三级政务服务网络。加快推动“互联网+政务服务”向基层延伸，以政务服务网为依托，统筹推进县乡村三级网上政务服务平台建设，2019年底前实现政务服务网全覆盖；努力提升网上办事比例，2019年底前，县级依申请类政务服务事项网上可办率达70%以上；2020年底前，达到75%。（牵头单位：县信息中心、县行政服务中心管委会；责任单位：县直有关单位,各乡镇人民政府、麻源垦殖场；完成时限：2020年12月）；
7.推动事项集中办理。（1）推行“一窗式”办理。采取“全科综合”或“分类综合”的方式，在县乡两级全面推行“一窗受理”，2019年底前，县级“一窗”受理率要达到90%以上；2020年底前，达到100%。乡镇（场）要集聚便民服务资源，直接面向群众办理的社保、医保、民政、计生、农民建房审批等事项要全部进驻便民服务中心，并尽可能采取“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式办理相关事项。有条件的乡镇，除班子成员外，其余人员全部进驻便民服务中心办公（牵头单位：县政府办、县行政服务中心管委会；责任单位：县直各单位，各乡镇人民政府、麻源垦殖场；完成时限：2019年12月）；（2）实现“一门式”服务。进一步深化“三集中三到位”改革，强化“一窗式”改革的窗口后台支撑，2019年底前，除对场地有特殊要求的事项外，县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”。（牵头单位：县政府办、县行政服务中心管委会；责任单位：县直各单位；完成时限：2019年12月）；（3）实现“一园式”审批。加强省级工业园区（工业园区）赋权事项落地落实，确保赋权事项办理不出园区。（牵头单位：县工业园区管委会；责任单位：县直各单位；完成时限：2019年12月）
8.深入开展“一次不跑”“只跑一次”改革。坚持“扩面”和“提质”并重，2019年，继续梳理公布“一次不跑”“只跑一次”事项，年内县级“最多跑一次”政务服务事项实现“全覆盖”，除有特殊要求的外，凡法律法规没有规定必须到现场办理的事项一律做到“一次不跑”，凡法律法规明确要求必须到现场办理的事项也要做到“只跑一次”，办理结果免费邮寄。对已公布的“一次不跑”“只跑一次”事项要真正兑现承诺并实现高质量办理。完成100个高频多发事项的流程再造，实现“一次不跑”“只跑一次”，并力争高频多发事项即来即办、当场办结，有法定办结时限要求的进一步压缩办理时限。（牵头单位：县行政服务中心管委会；责任单位：县直各单位；完成时限：2019年12月）
9.开展“一链办理”改革。结合“一窗式”改革，以办件量较多的企业开办（含后续证照）、不动产登记交易（含水、电、气、网）、投资项目审批等高频多发事项为突破口，梳理优化办事全流程，编制“一链办理”事项目录清单和办事指南，做到一次性提交一套材料，变过去企业群众到不同部门“办几件事”为全链条办理“一件事”，2019年底前，县级实现10项以上多部门办理事项“一链办理”（牵头单位：县行政服务中心管委会；责任单位：县市场监管局、县自然资源局、县住建局、县税务局、县发改委等县直有关单位；完成时限：2019年11月）。其中，2019年底前，（1）全县企业注册开办压缩至3个工作日完成（牵头单位：县市场监督管理局、县公安局、县税务局、县人民银行等县直有关单位；完成时限：2019年11月）；（2）不动产一般登记业务5个工作日内办结，抵押登记业务（授权银行窗口直接办理）2个工作日内办结，实现与水、电、气、网络、有线电视过户等业务联动办理（牵头单位：县自然资源局、县税务局、县银监办；责任单位：县供电公司、县广电网络公司、县自来水公司等县直有关单位；完成时限：2019年11月）；（3）供水企业在用户申请、勘查设计、验收通水环节的时间总计不能超过12个工作日。供电企业办理电力用户用电业务平均时间压减到45个工作日以内，10千伏及以上大中型企业用户办电环节压减至4个以内，低压小微企业用户办电环节压减至3个以内。（牵头单位：县自来水公司、县供电公司；责任单位：县直有关单位；完成时限：2019年11月）
10.优化完善延时错时服务。在全面实行延时错时预约服务的基础上，进一步创新务实举措，以办成事为标准，从接件、办理到出件，全链条开展延时错时服务，办理结果发证一律实现延时服务，不断提升延时错时服务水平和企业群众办事体验。总结延时错时预约服务经验，根据不同时间段企业群众办理事项的热度，科学设计延时错时和预约服务事项，统一规范服务时间，提升服务的针对性和有效性。（牵头单位：县行政服务中心管委会；责任单位：县直有关单位；完成时限：持续推进）
11.深化“证照分离”改革。按照国家部署，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，让企业更便捷的领取营业执照正常运营，坚决克服“准入不准营”现象。2019年底前，实现全县事项清单编制全覆盖，清单之外事项一律不得作为限制企业经营发展的依据。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，稳步推进改革，杜绝暗箱操作，让企业和群众明明白白办事。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县直有关单位；完成时限：2019年12月）
12.全面推行“区域评估”。以区域评估评价代替项目逐个办理评估评价；以告知承诺制、容缺受理制代替审批制度，切实解决工业投资项目落地难、落地慢问题。根据市“区域评估”改革试点实施方案要求在2019年底前，省级以上经济技术开发区（园区）（工业园区）新批工业用地按照“区域评估”制度供地比例不得少于35%，切实压缩工业投资项目审批时间20%以上。（牵头单位：县工业园区管委会、县发改委、县自然资源局、县生态环境局；责任单位：县工信局、县水利局、县住建局、县科技局、县税务局、县市场监管局、县应急管理局、县园区管委会等县直有关部门；完成时限：2019年12月）
13.推行“六多合一”改革。创新“六多合一”集成审批模式（多证合一、多规合一、多介合一、多评合一、多审合一、多测合一），实施“四个联合”改革（联合图审、联合测绘、联合踏勘、联合竣工验收），待省市“六多合一”改革方案出台后再全面推开。（牵头单位：县住建局、县发改委、县自然资源局；责任单位：县工信局、县财政局、县生态环境局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文广新旅局、县卫健委、县应急管理局、县林业局、县市场监管局、县气象局；完成时限：适时推进）
14.推进工程建设审批提质增效。全面开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革，形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式。2019年8月底前，实现政府投资和企业投资全流程办理时限（从立项到竣工验收，含评估、评审和中介服务时间）分别压缩为120个和90个工作日（不包括特殊工程和重大工程）。（牵头单位：县发改委、县住建局、县自然资源局；责任单位：县工信局、县财政局、县生态环境局、县交通运输局、县水利局、县农业局、县文广新旅局、县卫健委、县应急管理局等县直有关部门；完成时限：2019年8月）
15.规范中介服务和年检年审。按照必需、简便原则，全面清理中介服务事项，取消调整更多含金量高的中介服务事项，防止行政审批对中介服务的过度依赖。探索由设计单位对投资项目审批工程设计图纸、评估等承担责任，强化设计单位的主体责任，逐步取消第三方评价。积极推进组建中介机构联合体，由一家中介机构联合相关中介机构，打包提供多类中介服务，变多个中介报告为一个综合报告。配合全市统一网上中介服务超市建设，加快形成全县统一开放、竞争有序、高效便捷的中介服务市场。全面梳理年检年审事项，凡无法律法规依据的年检年审事项一律取消；虽有依据，但可采取日常监管等方式替代的年检年审事项也应取消。科学设置并适当延长年检年审周期，加快推进联合年检和网上年检，压缩年检年审材料，切实减轻企业群众负担。（牵头单位：县发改委、县行政服务中心管委会；责任单位：县住建局、县司法局等县直有关单位；完成时限：2019年12月）
16.推进系统整合数据共享。依托政务服务网和全市电子政务共享数据统一交换平台（市大数据中心），推动各地、各部门做到系统平台无条件对接，信息资源无条件共享，线上线下无条件使用“一窗式”综合服务平台收出件，确保2019年7月底前，完成县本级自有业务系统对接；2019年9月底前，县级所有业务只通过“一窗式”综合服务平台统一受理，彻底杜绝“二次录入”，实现“单点登录、一网通办”。（牵头单位：县行政服务中心管委会、县信息中心；责任单位：县直有关单位；完成时限：2019年9月）
17.加快建设“赣服通”政务服务平台。加快建设“赣服通”分厅，高质量推动更多高频多发事项实现掌上办理。2019年8月底前，实现20个以上本地事项“掌上办理”，创新1-2个特色便民利企服务事项部署至“赣服通”分厅。2019年底前，县级高频事项掌上可办率分别达到50%；2020年底前达到70%。（牵头单位：县行政服务中心管委会、县信息中心；责任单位：县直有关单位；完成时限：2020年12月）
18.深入推进自助服务。积极推广使用涉及审批服务、公共服务、生活服务以及常见证照证明打印等自助服务终端，将与群众日常生活密切相关事项通过自助办理，身份证明、税收证明、社保证明等常用证明材料通过自助打印方式实现。2019年底前，有自助服务终端的县直单位要将自助服务终端放置在县政务服务中心，切实推进实体大厅服务与网上、掌上、自助服务终端相结合。积极推行在商场、银行、车站和村（居）等场所设置自助设备，方便企业群众就近办事。（牵头单位：县行政服务中心管委会、县信息中心；责任单位：县人社局、县自然资源局、县公安局、县交警大队、县市场监督管理局、县医保局、县税务局、县人民银行、县住房公积金等县直有关单位；完成时限，2019年12月）
三、工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇场、各部门要按照县委县政府的部署要求，高度重视深化“放管服”改革优化政务服务工作。主要领导要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，重大成效亲自表彰，逐级压实责任，配足配强政务服务干部队伍，不断增强改革动力。分管领导要主动担当作为，深入研究推动工作，具体谋划和解决实际问题。牵头单位要负起牵头职责，主动担当、主动协调、统筹推进，确保“放管服”改革各项工作任务按时完成。
（二）加强沟通协调。各乡镇场、各部门要根据本方案要求，结合工作实际，制定具体实施方案，细化具体任务的责任股室，明确时间表，积极配合牵头单位落实各项工作。各牵头单位（排在第一位的单位）要定期调度工作落实情况，及时汇总工作进度，并分别在9月底和12月底向县“放管服”改革工作领导小组办公室报送工作进度情况。
（三）加强财力保障。县财政要进一步加大对“放管服”改革有关工作的资金投入，加大对全县政务服务两大平台（线下和线上）、四个终端（实体窗口、政务服务网、“赣服通”以及自助服务终端）建设运维费用的支持力度。要重点加强乡镇便民服务中心和村（居）便民服务点建设，对功能落后的办事大厅要进行改造升级，进一步提升便民服务水平。
（四）加强考核监督。将“放管服”改革工作列入高质量发展考核内容，要依托电子监察、视频监控、第三方评估等方式，建立健全评估评价和监督机制。建立完善激励和容错机制，对改革成效明显的地方和业绩突出的干部给予表扬奖励；宽容改革探索中的失败失误，积极完善改进改革举措，确保改革取得实效。
