都市生态环境治理方案

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为进一步落实市“省会生态环境治理工作动员会”精神，进一步改善全市大气和水环境质量，结合我市环境保护工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以生态文明建设为先导，以污染减排为主线，坚持结构减排、工程减排、管理减排三措并举，全面推行清洁生产，全民运动，坚决打好洁城净天、清源净流攻坚战，让全市人民呼吸上洁净清新的空气，喝上干净放心的水。

二、工作目标

（一）市区可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮年均浓度力争达到国家二级标准，环境空气质量明显改善。

（二）邵村排干渠出境断面COD浓度要稳定控制在100mg/L以内；集中饮用水源地水质稳定达标。

三、工作任务

（一）大气污染防治

1、调整能源结构，严格煤炭管制，提高集中供热率。

（1）市环保局负责，加快全市分散燃煤锅炉治理，达到市锅炉大气污染物排放标准。

（2）市工信局、环保局负责，做好优质煤炭资源推广工作，确保年内推广使用优质低硫煤炭15万吨以上。列入责任范围的用煤单位要根据各自任务制定切实可行的方案，尽快落实低硫煤源，逐月填写《优质低硫煤使用月报表》，并于每月2日前将上个月的《优质低硫煤使用月报表》和优质低硫煤采购发票复印件报市工信局和环保局。

市环保局负责，对用煤单位的煤质进行监督抽查，登记掌握各单位用煤情况，对各用煤单位环保治理设施的运行情况进行监督。对使用超标煤的单位，依据有关条款依法进行处理，并在新闻媒体曝光。

市工商局负责，对未取得《煤炭经营资格证书》的单位和个人，不予核发营业执照，并对无照煤炭经营场点及时进行查处。

市质监局负责，对煤炭经营活动中掺杂使假、以次充好等违法行为进行查处，配合市工信局进行煤炭市场整顿，规范煤炭经营活动。

市财政局负责，要严格控制集中采购中心招投标的煤炭含硫量。

（3）市发改局牵头，建设局、供电公司配合，积极推进天然气、液化石油气、电或其它清洁能源的使用。

2、淘汰落后产能，优化产业结构

市发改局负责，按照国家产业政策，淘汰落后产能，定期公布淘汰企业名单。

3、扬尘污染治理

（1）市住建局负责，市城管局配合，加强对市区建设工程施工现场扬尘污染防治的监督和管理。施工现场应设置硬质围挡，出入道路要实行硬化，并保持出入车辆清洁。建筑垃圾集中、分类堆放，严密遮盖，及时清运。施工现场不得熔融沥青、焚烧垃圾等有毒有害物质。

（2）市城管局负责，提高主要道路的机械化清扫率，扩大道路机械化清扫范围，严禁使用自制的扫街机。生活垃圾要采用封闭式容器，日产日清，严禁焚烧垃圾和树叶。

（3）市交警大队负责，禁止未实行密闭运输建筑施工土、砂等散料的车辆进入市区。

（4）市城管局负责，及时回填清理植树挖坑的多余积土，对暂时不能绿化的裸露地面使用绿色覆盖网遮盖，并做好主要街道树池的美化改造工作。年底市区道路两侧裸露地面绿化率达到70%以上。

（5）市环保局负责，督促市区煤堆、灰堆、料堆，采取围挡、遮盖、洒水或喷覆盖剂等抑尘措施。

（6）市住建局负责，拆迁作业施工时，采取洒水、围挡等防尘措施。建筑拆迁施工现场的垃圾渣土应在拆除后三日内清运完毕。拆迁作业已经完成后不能立即施工建设的，应用防尘网对裸露地面进行覆盖。

4、建材行业粉尘污染综合治理

市工信局负责，月底前完成天塔山建材有限责任公司、市钢信水泥有限公司直径3米以下水泥磨机拆除工作。

市环保局负责，市城管局、住建局、交通运输局配合，市区水泥、沥青混凝土搅拌站要全部达到“有组织排放源达标排放，无组织排放源棚化、仓化，地面道路硬化，厂区地面绿化，外在形象美化，进出车辆净化”的治理标准。

5、钢铁、热电等重点行业污染减排治理工作

市环保局、南智邱镇政府负责，加大对澳森钢铁有限公司的监管力度，确保90平方米烧结机脱硫设施稳定运行，并督促192平方米烧结机脱硫工程加快建设进度，确保在6月底前完成并投入运行，脱销示范工程年底前完成初步方案的编制工作。市环保局负责，市东方热电有限公司6月底前完成脱硫DCS系统改造。

6、机动车污染治理

市交警大队牵头，市发改局、商务局、环保局、交通运输局、财政局、质监局、物价局配合，淘汰年底前登记注册的汽油机动车和年底前登记注册的柴油机动车；年全市机动车尾气监测率达到80%，机动车环保检验合格标志发放率大于90%，严厉查处无标车辆上路行驶。

7、市区餐饮单位燃煤污染治理

市食药监局、工商局牵头，市城管局、环保局、公安局、住建局配合，年底前取缔市区餐饮单位燃煤大灶，取缔流动餐饮摊点燃煤炉灶，禁止露天烧烤。

8、焚烧污染治理

市秸秆禁烧办牵头秸秆禁烧，各乡、镇政府和园区管委会负责，禁止焚烧树叶、垃圾、路边杂草；在市农业局和畜牧局指导、支持下，大力做好农作物秸秆禁烧和综合利用工作，强化秸秆综合利用的技术指导，加大禁烧工作的执法力度，严防死守，确保农作物秸秆全部有效利用，彻底消除焚烧隐患。

9、实施空气质量预警，对预警措施落实情况进行有效监督。

（1）凡空气质量预测三级和三级以上，根据不同预警级别，发出预警指令，相关部门及重点企业要按照指令要求，采取整改、停工、限产等预警措施。

（2）市环保局负责空气质量预警的和预警措施落实情况的统计汇总，并会同市政府督查室、监察局、新闻媒体对预警措施落实情况进行检查、督导、曝光和问责。

（二）水污染防治

1、加强水源地保护与管理

市环保局、水务局、住建局、卫生局、农牧局等部门按照《市生活饮用水地下水源保护区污染防治条例》规定,加大对生活饮用水地下水源保护区的保护力度,严禁在地下水源保护区域内私设排污口,防止地下水受到污染。

2、严格控制进城市污水处理厂进水水质

市环保局负责，对设置的监测点位进行定期监测和飞行监测，确保上游企业的水质COD浓度稳定控制在500mg/L以内。严禁向城市管网倾倒废水、粪便和垃圾。市城管局负责，加强对城市管网的监督管理力度，严禁企事业单位及个人向城市管网倾倒废水、粪便和垃圾；特别要加强对二分干排渠的管理，防止人为挖渠浇地造成污水直排。

3、加强对城市污水处理厂下游的管理

（1）新城镇政府负责白龙邱以下到大李桥的水质，加强对所辖区域内排污企业的监管，坚决打击非法排污企业，严防“十五小”企业反弹。

（2）田家庄乡政府负责，对太阳岛生活区污水问题尽快加以解决，确保三干渠无污水排放。

（3）市环保局负责，严格控制用罐车等倾倒污水和其他废物的行为，一经发现，坚决查处。

4、加大对排污企业监管力度

（1）市环保局负责，继续完善排污企业动态管理档案，对故意虚报、瞒报或漏报、监管不到位的，追究有关人员责任。对向市政管网超标排污的企业，实施严管重罚。

（2）各乡镇、园区、国土局、环保局及其他相关部门负责取缔辖区内“十五小”（白皮、硝染、小漂洗等）企业，防止反弹。

（3）市环保局负责对国控、省控和我市污染重点企业继续实行“量化管理，点状监督、一厂一册”的管理模式。

（4）市环保局、田家庄乡政府负责，对试炮营制革工业区实行永久性关闭。

（5）市环保局负责，督促德瑞淀粉公司在月底前完成中水回用项目。督促建设集团在月底前完成利用城市污水处理厂中水供暖项目。

5、加强污水处理厂运行管理

市住建局负责，规范污水处理厂运行管理工作，确保城市污水处理厂稳定运行，出水水质达到国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》的一级A标准。进水口、出水口COD自动监控装置和流量计正常运行；污水处理厂中控室正常运行。

6、污水处理厂建设

经济开发区负责，加快市佳洁水处理有限公司污水处理厂建设，年底前完成一期工程主体工程。

四、保障措施

（一）加强组织领导

市环保工作领导小组协调全市环保工作，定期召开例会研究解决阶段性重大问题，协调解决工作中的困难和问题，督导检查工作进展情况。领导小组各成员单位要紧密配合，搞好协作，认真抓好工作落实，确保每一项环保重点工作深入推进。

（二）严格检查考核

将环保工作完成情况作为对各乡镇、园区和有关部门年度目标考核的重要内容。市环保工作领导小组办公室要组织市监察局、市委督察室、市政府督查办等部门，采取明查和暗查相结合的方法对各级各部门落实环保责任情况进行监督和检查，对重要环境问题要挂牌跟踪督办，到期要帐。对环保工作年度不达标的单位，实行一票否决。

（三）强化责任落实

按照属地管理，实行分包责任制，各乡镇和有关部门主要负责人是本行政区域、本系统环境保护工作第一责任人。市委、市政府实行重点治污工程和水质目标领导问责制，对未达到目标要求，追究乡镇、部门主要领导责任。市监察局、环保局负责，将有关情况及时报告市委、市政府。

（四）加强环保能力建设

加强全市环保标准化建设，监测、监察、应急、宣教及环境信息标准化建设达到国家标准化建设要求，推动我市全防全控的环境应急管理体系建设，进一步改变我市环境应急管理重处置轻预防的管理状况。

（五）建立协调联动机制

由公安、工商、安监、供电、水务、环保、质监、各工业园区、各乡镇政府等部门实行环境执法协调联动机制。对新建项目实行未经环保部门审批，工商部门不办理营业执照，土地管理部门不办理征地手续，供电部门不予供电；对非法排污企业，工商部门吊销或暂扣营业执照，供电部门采取断电措施；对“十五小”企业，供电部门进行断电，水务部门进行断水，土地部门收回各种土地手续，公安部门依据有关法律法规、条例对责任人依法处理，对抗拒执法的由公安部门依法从严处理。

（六）加大宣传力度

新闻媒体要通过开设专栏或专题等多种形式，向社会各界和群众广泛宣传可持续发展的理念、环保法律法规，跟踪报道污染企业治理情况，对环境违法行为及时公开曝光。市环保局、市财政局负责，建立环保违法案件有奖举报制度，积极发挥环保监督员作用，调动全社会参与环保、监督环保的积极性，促进各项措施落实到位。

（七）加大资金投入。市财政局会同市环保局研究制定有利于推进环保重点工作的优惠财政补贴政策，加大资金投入力度，引导企业进行产业结构和产品结构调整，逐步淘汰落后产能。