村镇科学发展观实践方案

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全区第三批学习实践活动各单位，各区委学习实践活动指导检查组：

根据《中共蜀山区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（合蜀发〔〕4号）和《蜀山区开展第三批深入学习实践科学发展观活动实施方案》（蜀学组〔〕17号）文件精神，为切实加强分类指导，把镇、村学习实践活动抓出成效，制定如下实施方案。

一、总体要求

镇、村开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，认真贯彻中央和省市区委关于开展学习实践活动提出的指导思想，紧紧围绕“坚持改革创新，推进科学发展，率先实现城区现代化和农村城市化”的主题，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的要求，贯彻“更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调”的要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标，努力把学习实践活动办成群众满意工程。镇、村学习实践活动要着力在以下六个方面取得实施。

1、提高思想认识，形成科学发展共识。围绕解决发展信心不足、发展思路不清、片面追求发展等方面的问题，镇机关党员重在全面理解和把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，从科学发展观的角度，深刻领会“率先实现农村城市化”重要意义、目标任务和方法路径，在事关本镇科学发展、率先发展的重要问题上形成共识；农村党员重在了解和掌握科学发展观的基本知识、基本要求，着力澄清对科学发展观的片面、模糊认识，增强科学发展、率先发展的意识，树立科学发展、率先发展的理念，真正使科学发展、率先发展根植基层、深入人心。

2、促进产业结构转型，推动镇村经济发展。围绕解决农业综合生产能力不高、产业结构调整不快、农民增收缓慢等方面的问题，坚持农村城市化方向，优化产业结构，转变发展方式，优先发展都市农业，大力发展园区工业经济，加快推进城乡一体化进程，促进镇村经济平稳较快发展。

3、保障和改善民生，办好惠农利民实事。围绕解决村级基础设施不足、社会保障滞后、公共服务水平不高等方面的问题，进一步加大投入力度，提高社会保障水平，改善群众生产生活条件，促进镇村社会各项事业持续健康发展。积极创造条件，帮助村民群众解决行路、饮水、就医、上学等方面的实际困难。

4、化解基层矛盾，促进镇村和谐稳定。围绕解决部分党员干部政治敏感性不强、处置群体性突发事件能力不足、社情民意掌控不够以及工作方式比较简单、做好新形势下群众工作的办法不多等方面的问题，进一步增强镇、村党员干部责任意识、大局意识、忧患意识和法制意识，切实把握群众诉求，疏导群众情绪，强化社会管理，及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

5、改进干部作风，密切党群干群关系。围绕解决部分党员干部宗旨意识淡薄、党性观念不强、处事不够公道、作风不够民主等方面的问题，着力引导镇、村党员干部加强党性修养，弘扬新风正气，增强服务发展、服务群众的本领，树立心系群众、求真务实、公道正派、艰苦奋斗的良好形象。党员领导干部尤其要在关心群众疾苦、倾听群众呼声、密切联系群众和严格廉洁自律方面作出表率。

6、加强村级组织建设，提高党员干部队伍推动科学发展能力。围绕解决统筹发展意识不强、推动科学发展能力不适应、保障机制不健全等方面的问题，进一步深化统筹城乡党建“互助共建”活动，创新组织联建形式，促进城乡党建观念、资源、工作统筹融合，着力建设“五个好”镇党委和“五个好”村党组织，提高镇村党组织发展能力、带动能力，努力把镇村党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。

二、范围和对象

本方案适应的范围和对象包括：镇（含镇直属单位）、村党组织和全体党员，重点是镇、村党组织领导班子和党员领导干部。

三、实施步骤

镇、村学习实践活动分为3个阶段，从年9月开始，镇机关及直属单位集中活动时间为6个月；村集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间用于巩固扩大学习实践活动成果。村一级学习实践活动应充分考虑农村秋收农忙和过春节的特点，灵活安排学习实践活动，努力使学习实践活动要求更加切合实际。

第一阶段：学习调研。主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。

认真组织学习讨论。要从本单位实际出发，灵活安排学习时间，采取多种方式，组织全体党员干部学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《第三批深入学习实践科学发展观活动简明读本》，学习区委二届八次全会精神。县处级领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要结合庆祝新中国成立60周年活动，组织镇、村党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，联系我区改革开放、加速“两个率先”的实践，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。在深化理论学习的同时，进一步剖析、讨论《科学发展在蜀山典型案例》中有关科学发展的典型事例。结合农村干部轮训、党员冬训等，宣传普及农村实用技术、法律法规知识。采取集中与自学相结合方式，灵活安排学习。对农村党员，要按照“四个一”（镇党委负责人作一次报告、村书记作一次动员讲话、请先进典型介绍一次经验、看一场科学发展观教育片）的要求，充分利用业余党校、远程教育等教育培训资源，采取上党课、编演文艺节目、知识竞赛、结对助学、远程教育等切合实际、灵活多样的形式，加强学习辅导。在深入学习的基础上，紧密联系当前经济形势和本区域本单位实际，围绕“坚持改革创新，推进科学发展，率先实现城区现代化和农村城市化”主题，组织党员开展讨论，在本区域本单位能不能科学发展、目前是不是科学发展、怎样科学发展上形成共识。党员领导干部积极撰写解放思想、科学发展讨论体会文章，党委领导班子要形成一个解放思想大讨论共识。村党组织领导班子要注意收集整理讨论中形成的观点和建议，集体研究形成科学发展的基本思路。

开展调研走访。镇党委领导班子成员带头深入社区、村和企业，围绕贯彻落实上级决策部署，保增长、保民生、保稳定，统筹城乡发展和改进作风等方面开展调研。调研过程中要认真梳理、查找影响科学发展的突出问题，认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，整个班子要形成一份有情况、有分析、有对策的调研报告。村党组织班子成员要开展上门入户走访活动，重点走访离任村干部、致富能人、军烈属、特困户、留守家庭、长期上访户等，认真听取党员群众意见，切实找准本村存在的突出问题。要把调研走访与帮助居民群众解决实际困难结合起来，重点走访社区内困难党员、困难群众家庭，努力增强学习实践活动的吸引力和感召力。

第二阶段：分析检查。主要抓好召开领导班子专题民主生活会和组织生活会、撰写领导班子分析检查报告两项工作。

组织召开领导班子专题民主生活会和组织生活会。镇党委要认真召开领导班子专题民主生活会，其他单位召开党员专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣近些年来本区域本单位的发展实践，采取召开座谈会、发放征求意见表、设置征求意见箱、网上征求意见等方式，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，撰写班子对照检查材料和个人发言材料。民主生活会前，班子成员之间要开展谈心交心活动，沟通思想，互相理解，互相帮助，加强团结。民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向；不纠缠历史旧账，不搞人人过关；同时要做到不回避矛盾，不脱离实际，不空泛议论。民主生活会应根据实际情况适当邀请一定数量群众代表参加。区联系镇领导要参加所联系镇的民主生活会，区纪委、区委组织部和区委学习实践活动指导检查组要派人列席会议。要以党支部（党总支）为单位，围绕“在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用”这一主题，组织党员开好专题组织生活会，进行分析检查，提高认识，明确改进方向。镇党委班子成员要参加所联系村党组织的专题组织生活会，指导员要列席会议。

形成领导班子分析检查报告。镇党委领导班子要形成分析检查报告。分析检查报告要充分运用学习讨论和调研走访的成果，充分反映本镇贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，要针对分析检查出来的问题和根源，逐条研究，逐项破解，进一步明确推进科学发展的努力方向、总体思路和主要措施。分析检查报告要紧密联系实际，突出分析检查问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党委扩大会议充分讨论，并通过适当方式听取各方面意见，反复修改完善。镇党委的分析检查报告要报送区委主要负责同志审阅，确保分析检查报告质量。村党组织要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，也可形成简要的分析检查材料，并在党组织全体党员会上宣读，为制定整改落实措施打好基础。

第三阶段：整改落实。主要抓好制定整改落实方案或整改落实措施、解决突出问题两项工作。

制定整改落实方案或整改落实措施。镇要制定整改落实方案。按照查找出来问题的轻重缓急和难易程度，提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导，落实具体责任，使整改落实工作有章可循。村要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受群众监督，确保整改措施的落实。

切实解决突出问题。在整改落实过程中，要集中力量、集中时间解决一些通过努力在活动期间能够解决的突出问题。注重加强组织工作创新，进一步提升基层党组织服务党员、服务群众的能力和水平；以尊重党员主体地位为核心，积极探索党内基层民主实现新形式。重点解决好社保、综治、信访、调解、治保、环卫等方面存在的突出问题；帮助创业就业、帮老助残、便民利民、社会保障等方面的突出问题；以及领导班子和成员在作风纪律方面存在的问题。特别要注重结合区委二届八次全会上提出的“两个率先”量化指标体系，采取聘请有关领导和专业人员论证、听取群众意见等形式，修订有关工作规划，并向社会公示。按照“要精、要管用”的要求，做好规章制度的废、改、立工作，从制度机制和方式方法上破解农村改革发展中遇到的困难和问题。镇重点从转变服务职能、改进工作作风、提高机关效能、推动科学发展、维护农村稳定等方面健全完善相关的政策规定和制度措施；村重点从完善议事程序、推进村务公开、加强民主管理、化解矛盾纠纷以及加强党员教育管理等方面建章立制。

学习实践活动基本结束后，要及时做好活动的总结工作。适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评。多数群众不满意的地方和单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。

四、组织领导

1、加强组织领导。镇、村党组织负责组织本镇、本村的学习实践活动，党组织负责人为第一责任人。镇党委要成立学习实践活动领导机构和工作机构，在抓好自身学习实践活动的同时，要切实加强对村党组织开展活动的领导和指导。在组织广大党员开展学习实践活动的同时，镇、村党组织要注意邀请本单位党外负责人、入党积极分子和群众代表参加有关活动，充分听取他们的意见。区、镇要建立党员领导干部联系点，经常深入镇、村联系点调查研究、督促检查、具体指导，努力把联系点办成学习实践活动示范点。党员领导干部要积极参加领导班子和所在党支部的活动，做到带头深入联系点，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。

2、加强检查指导。区委派出学习实践活动指导检查组、区委学习实践活动领导小组派出学习实践活动指导员，加强对学习实践活动的指导检查。镇根据实际情况向村派出指导员或指导小组。派出指导检查组和指导员时，要选派素质较高、熟悉农村基层工作的同志，提高检查指导工作的针对性和实效性。对农村流动党员，原则上由流入地党组织负责组织开展学习实践活动，流出地党组织协助。对外出务工经商党员，镇、村党组织要在其秋收或春节返乡期间，通过上门走访、召开座谈会等形式，及时了解他们参加学习实践活动的情况。

3、营造舆论氛围。在充分运用报刊、电视、互联网等媒体加强宣传的同时，要结合镇、村党员群众的特点，运用广播、板报、标语、宣传栏、民歌民谣等方式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央关于学习实践科学发展观活动的指示精神，增强宣传引导的针对性、生动性、实效性，扩大宣传的覆盖面和影响力，营造开展学习实践活动的浓厚氛围。发现和推广一批农村学习实践科学发展观的先进典型，用身边人、身边事教育广大党员。注意把握宣传节奏，增强宣传效果。

4、搞好统筹协调。把开展镇、村学习实践活动与贯彻落实中央和省市区委关于应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的一系列决策部署结合起来，与庆祝新中国成立60周年的各项活动结合起来，与贯彻党的十七届三中、四中全会精神、推进农村基层党建工作结合起来，与完成本镇本村各项任务结合起来，与搞好春节走访慰问等活动结合起来，确保两手抓、两不误、两促进。

5、强化活动保障。要完善镇、村党建工作支撑体系，加大经费投入、资源整合、政策支持和结对帮扶力度，为镇、村党组织开展学习实践活动创造必要条件，帮助镇、村党组织克服学习实践活动中遇到的实际困难。要坚持厉行节约，反对铺张浪费，力戒形式主义。