乡镇纪委标准化规范化建设实施方案

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为深入贯彻落实省纪委《关于加强和推进乡镇纪委标准化规范化建设的指导意见》（赣纪发〔2018〕8号）精神，加强农村党风廉政建设和反腐败工作，推动全面从严治党向纵深发展，着力构建农村风清气正政治生态，为实现新时代江南望郡金庐陵美好画卷提供坚强纪律保证，现就进一步深化乡镇纪委标准化规范化建设，持续推进实现“有作为”提出如下实施方案。

一、工作目标

深入学习贯彻视察重要讲话精神、党的和三中、四中全会精神，深化对乡镇纪委“有作为”的新认识，增强担当作为的思想自觉和行动自觉，坚持稳中求进工作总基调，以实现“有作为”为工作目标，凝聚力量，乘势而上，持续发力，久久为功，着力在六个方面积极作为，奋力开创乡镇纪委工作新局面，努力推动全市乡镇纪检监察工作高质量发展。

二、工作内容

（一）在带头践行“两个维护”、加强政治监督，推动基层组织团结带领群众落实乡村振兴战略上积极作为

1.践行“两个维护”，强化政治监督。带头践行并督促、推动乡村党组织、广大党员干部和公职人员牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央的权威和集中统一领导。要提高政治站位和政治觉悟，加强对贯彻落实重要指示批示，特别是视察重要讲话精神等情况的监督。要聚焦“七个有之”“五个必须”，严肃查处对党不忠诚，政治信仰缺失；不听指挥，阳奉阴违、自行其是；不讲团结，以人划线、拉帮结派、团团伙伙；不顾大局，搞上有政策、下有对策；不遵守组织程序，擅作主张、我行我素；不服从组织决定，搞非组织活动等问题。要严肃查处违内政治生活准则的各种行为，严明政治纪律和政治规矩，净化基层政治生态。

2.深化“三转”，定位监督的再监督。忠实履行党章和宪法赋予的职责，在深化纪检监察体制改革中持续“三转”，找准职责定位、聚焦主责主业，督促乡村各级党组织履行全面从严治党主体责任，主要负责人履行第一责任人责任，班子其他成员履行“一岗双责”，对党员领导干部、公职人员履行职责和权力行使情况进行再监督、再检查，紧紧围绕全面从严治党和反腐败斗争，更加精准有效做好政治监督工作。

3.突出重点监督对象，紧盯关键少数。加强同级监督，紧盯党政“一把手”，对乡镇党委书记落实“三重一大”集体决策制度，以及执行民主集中制原则和规范用权等情况，乡镇长对上级党委政府和乡镇党委研究作出的重大决策部署的贯彻执行情况，尤其是在大额资金调拨、使用和管理等方面是否符合规定的情况，进行重点监督。紧盯关键岗位，严查严防管理财物的岗位，监督其是否依规依法按章办事，是否公正履职，是否利用职务便利谋取私利。紧盯重点问题，特别是对群众反映的突出问题，即时调查核实并作出处理。

4.坚持惩前毖后、治病救人一贯方针。坚持惩戒与教育相结合，挺纪在前，综合运用监督执纪“四种形态”，对苗头性、倾向性问题或者轻微违纪问题的干部，及时运用谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理，抓早抓小、防微杜渐，并着重监督其对存在问题的整改落实情况，提高监督的针对性和实效性。

（二）在加强日常监督、“治未病”上积极作为

1.坚持干部经常性教育。充分认识思想教育的基础性作用，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、党日活动等集中学习党纪法规，定期组织乡村干部上廉政党课，观看廉政教育警示片。乡镇纪委要发挥“纪律小课堂”作用，用好身边的案例教育乡村干部，通过典型案例剖析增强教育效果，筑牢拒腐防变的思想防线。利用本地发生的严重违纪违法案件，开展“三会一书两公开”警示教育。要提升干部政治素养，进一步坚定理想信念，教育引导干部增强责任意识，转变工作作风，树立忠诚干净担当的良好形象。

2.完善日常监督相关制度。进一步建立和完善各项监管制度，规范权力运行，研究制定推动政策落实的配套措施，实现关口前移。总结监督中的好经验、好做法，通过建章立制，固化有效举措，形成闭合完整的制度体系，形成用制度管人管事管权的格局。积极适应新形势新要求，健全制度机制，堵塞漏洞，逐步实现从靠外部压力向自觉行动转变，从解决突出问题向建立预防机制转变，从集中治理向用制度规范转变。

3.强化日常监督相关举措。乡镇纪委要把监督对象都纳入廉政档案监管范围，注重廉政情况广泛收集、动态更新、分析运用。搭建日常监督平台，深化运用第一种形态，建立常态化约谈机制，综合运用专项督查、参加重要会议、运用巡察成果等方式，加强线索处置，必要时启动问责等措施倒逼责任落实。强化以案治本功能，畅通群众投诉举报渠道，公布举报电话和邮箱，坚持把纪律和规矩挺在前面，有报必查、有责必纠，及时通报曝光相关典型案例，强化案件震慑效应。

（三）在督促落实党的惠农惠民政策上积极作为

1.重点整治加重农民负担的问题。治理向村级组织和农民合作社的各种乱收费行为，取消违规收费项目、纠正超标准收费、撤销违规收费文件、清退违规收费，督促落实好各项政策。

2.重点整治强农惠农资金使用管理不规范的问题。加强对上级惠农补贴政策落实情况的监督检查和专项整治，确保各项惠农补贴及时足额发放到位。加大对涉农项目、强农惠农资金安排，信息公开和备案制度，发放纪律执行情况等方面的监督检查力度，重点检查“一卡通”发放的惠农补贴资金，确保各类涉农项目惠农资金规范管理、安全运行、有效使用。

3.重点整治救灾救助款物发放不透明的问题。重点抓好救灾款物的分配和使用是否公开透明，程序是否合法规范的监督检查和专项整治，督促完善救助对象民主评议制度，救助资金一卡通发放制度，确保救灾救济物资发放和特困群体救助等方面政策落实到位。

4.重点整治农村低保工作徇私舞弊的问题。督促开展低保大清查，进一步摸清低保工作情况，低保对象的实际生活状况，坚决纠正在低保工作中徇私舞弊、错保漏保、搞人情保、关系保、重复保的行为，对不符合农村低保条件的对象一律取消低保资格，进一步完善应保尽保工作，强化管理，规范操作，保障公平。

5.重点整治危房改造中违规操作的问题。严肃查处在农村危房改造中对象确定把关不严、违规操作的问题；弄虚作假，骗取、截留、挤占、挪用农村危房改造资金的行为；利用职权贪污受贿、优亲厚友等违法违纪行为。

（四）在整治群众身边的腐败问题，开展扶贫等重点领域专项治理上积极作为。

1.整治扶贫领域贪污侵占、行贿受贿、强占掠夺、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题。

2.整治扶贫项目分配、审批、招投标、验收等环节违规操作、滥用职权、以权谋私、利益输送、失职渎职等问题。

3.整治民生领域农村低保、异地搬迁、扶贫贷款、物资采购、产业扶贫、定点帮扶、涉农资金等方面的贪污腐败问题。

4.整治各项惠农补贴中的种粮补贴、退耕还林和生态公益林补贴、移民补助、民政类补贴、危房改造补贴的发放等方面的贪污腐败问题。

（五）在加强乡村干部队伍作风建设，治理“怕、慢、假、庸、散”上积极作为

1.聚焦“怕”，整治不敢担当、不敢担责的问题，推进敢于担当、奋发有为。着力解决怕担责、怕负责、怕追责，不敢拍板、不敢落实、不敢履职的问题；面对困难和矛盾，习惯性上交，信奉“只要不出事，宁愿不做事”的问题；对群众反映强烈的问题，不表明态度，不正面回应，不积极解决等问题。

2.聚焦“慢”，整治办事拖拉、效率低下的问题，实现勤政为民、提质提效。着力解决拖拖拉拉、懒政怠政、推诿扯皮的问题；对领导批示交办事项不及时办理、不认真落实的问题；在为民服务中“推、绕、阻、拖”，不认真执行和落实机关效能工作制度等问题。

3.聚焦“假”，整治注重形式、不求实效的问题，促进唯真唯实、抓铁有痕。着力解决执行党的路线方针政策和重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子，表态多调门高、行动少落实差的问题；对待上级交办的工作空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力的问题；弄虚作假、口是心非、知行不一，汇报工作时不说实话、夸大事实，报喜不报忧的问题；在工作中不深入一线、不深入群众，不察实情，不办实事等问题。

4.聚焦“庸”，整治能力不足、创新不够的问题，推动能力提升、争创一流。着力解决能力不足，不思进取，得过且过，庸碌无为的问题；学习新知识、新技能主动性差，创新意识不强，创新劲头不足的问题；抓工作缺乏系统规划，欠缺谋划研判能力，面对新情况、新问题、新困难、新挑战，束手无策，工作打不开局面、见不着起色等问题。

5.聚焦“散”，整治纪律不严、行为松散的问题，确保严明纪律、严守规矩。着力解决不讲规矩，对重要工作、重大事项、重要事件不按规定报告请示的问题；有令不行、有禁不止，违反中央八项规定精神及廉洁自律有关规定的问题；工作期间不遵守工作纪律，懒懒散散、纪律松弛，群众办事门难进、脸难看、事难办，“吃拿卡要”“雁过拔毛”等问题。

（六）在修复和净化农村基层政治生态上积极作为

1.建强村级组织。整治村党组织书记工作不在状态、不作为，村“两委”班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展等问题。

2.纯洁基层队伍。整治乡村干部为“村霸”充当“保护伞”，漠视群众利益、危害群众利益，存在“微腐败”和“蝇贪”的问题。

3.强健基层政权。整治换届选举中拉票贿选、违反换届程序和纪律，宗族宗教、黑恶势力、“村霸”干扰渗透，把持基层组织、侵蚀基层政权的问题。

4.强化村级管理。整治村级管理混乱、制度不健全不落实、村务财务不公开，村级矛盾纠纷突出、信访多发、影响基层和谐稳定的问题。

三、工作措施

（一）聚焦“关键少数”，敢作为。以乡村党员领导干部为监督重点，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，找准职责定位，敢于打破情面，强化监督。

（二）聚焦中心任务，会作为。紧紧围绕“有作为”六个方面的工作内容，聚焦上级重大决策部署在农村贯彻落实，着力发现和解决群众最痛恨、反映最强烈的基层微腐败和作风问题，提升能力水平，制定管用措施，有针对性开展监督，积极主动作为，发动依靠群众，打开工作局面，努力实现好、维护好基层群众的切身利益。

（三）聚焦精准监督，善作为。深化运用监督执纪“四种形态”，注重抓早抓小、防微杜渐，及时咬耳扯袖、红脸出汗。注重加强基层党风廉政建设，及时查处侵害群众利益的腐败问题，严肃查处基层党员干部和公职人员违纪违法问题，促进知敬畏、存戒惧、守底线。坚持宽严相济、治病救人、多措并举，精准开展监督执纪问责工作。

（四）聚焦队伍建设，能作为。市县纪委要以思想大教育、业务大培训、岗位大练兵为抓手，继续落实“组织培训一批、跟班锻炼一批、联合实训一批、结对帮带一批”工作措施，不断增强乡镇纪检监察干部“有作为”意识，深化干部能力提升年活动，提升有作为水平，夯实有作为基础，强化组织保障，全面提升业务能力水平。

四、工作要求

（一）提高政治站位，全面统筹推进。要在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想中，深化对乡镇纪委“有作为”的新认识，进一步提高政治站位，强化政治担当。要充分认识纪检监察体制改革深入推进中，乡镇纪委承担的任务更加繁重艰巨，面临的形势更加复杂多变，作用和地位更加突出，在维护农村基层社会和谐稳定，推动党的重大决策部署在基层落地落实，推进基层党风廉政建设中发挥最直接的作用，切实增强深化乡镇纪委“有作为”的思想自觉和行动自觉，全面统筹推进乡镇纪委敢作为、善作为、会作为、能作为。

（二）加强组织领导，压实工作责任。要继续按照“省指导、市统筹、县主抓、乡落实”的工作机制推进乡镇纪委“有作为”。市纪委市监委各职能部门要按实施方案的总体部署，抓好工作谋划和推进落实。县（市、区）纪委监委要履行领导责任，抓好组织领导、计划安排、相关保障、检查考核。乡镇党委书记当好“施工队长”，乡镇纪委书记当好“施工员”。市县纪委监委班子成员要落实联系指导乡镇纪委工作机制，各监督检查室（纪检监察室）要将督查乡镇纪委“有作为”纳入日常监督范畴。市县纪委监委机关各部门要积极配合，深入调研督导，推动乡镇党委和纪委进一步细化工作举措，创新方式方法，压实责任，以基层党风廉政建设新成效提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

（三）强化督查检查，确保工作实效。要把乡镇纪委“有作为”成效纳入党风廉政建设责任制考核和乡镇纪委书记向县（市、区）纪委监委报告工作的重要内容。县（市、区）纪委监委要围绕六个方面至少选择一项制定具体工作方案，深入组织实施。乡镇党委要落实好全面从严治党主体责任，乡镇纪委履行好监督责任，班子成员履行好“一岗双责”。要认真开展督促检查，发现以形式主义、官僚主义方式推进乡镇纪委“有作为”工作的，严肃问责，确保工作实效。