政审权集中方案
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主要工作
职能归并。各部门审批职能集中到一个科室（确有难度的，经区政府同意可适当增加），在不增加人员编制、不增设内设机构的前提下，以撤一建一、归并、增挂等形式设立行政审批科（确因工作需要，经编办、人保局批准后，可适当增加科级职数）。行政审批职能归并方案，由各部门制定，经区审改办、区编委办会商后报区编委会批准。集中入驻。各部门行政审批科整建制进驻区证照中心，集中办理行政审批事项。人员到位。各部门对进驻区证照中心的行政审批科负责人和窗口工作人员要按照“思想好、素质高、业务熟、能力强、服务优”的要求进行选派，科室负责人原则上要进驻中心，工作人员应是业务骨干。进驻中心的工作人员要保持相对稳定，至少工作一年以上。各部门要把中心作为培养人才的重要基地，把窗口作为培养人、锻炼人、选拔人的重要岗位。充分授权。区证照中心窗口为各部门实施行政审批的唯一窗口，做到“大厅之外无审批”。各部门对集中行使行政审批的权限必须要充分授予到位，确保窗口既能受理又能办理。各部门行政分管领导可根据实际需要，定期或不定期到中心现场办公。联合会审。在区证照中心开设“产业项目联合会审专窗”，由区经委、区规划土地局、区建设交通委选派人员，分别负责项目评估、土地出让、项目建设三大阶段联合办理的牵头组织和协调推进，为申请人提供咨询服务，以书面形式，一次性向申请人告知各阶段所涉及的审批事项、审批条件、申请材料目录等内容，做好送审材料的接收、整理和初审，协助申请人补正材料。规范业务。在行政审批办理过程中，要保证窗口审批、盖章、完成文书制作三到位，独立完成审批工作。凡进入区证照中心的项目，原部门一律不准再受理，做到后台服从前台，后方支持前方，使窗口的服务质量、办事效率得到充分保证。再造流程。各部门根据职能归并改革后新的行政审批运行机制，对行政审批办理流程和环节逐一进行优化设计，厘清工作职责，明确办事要件，规范操作程序，制定最优、最快的流程，并把优化后的审批服务流程作为政务公开的内容及时向社会公布。跟踪督查。提升区行政审批平台功能，开发建设具有项目跟踪、信息展示、查询统计、绩效评估、评价反馈等功能的行政审批信息管理系统，运用信息化技术，对行政审批服务事项办理过程全程跟踪，确保行政审批依法、公开、透明运行。
实施步骤
根据当前需求和实际情况，主要工作分四个阶段进行，从年12月下旬开始至2013年上半年完成。改革准备阶段（年12月下旬）。完成调研论证、征求意见、方案制定、区证照中心窗口设置和场所选择等基础工作。动员部署阶段（年12月底）。区政府召开推行相对集中行政审批权工作动员会，统一思想，动员部署改革任务。实质推进阶段（2013年一季度）。完成部门审批职能归并工作。各部门要按照“两集中、两到位”改革的要求，结合各自实际，认真拟定本单位相对集中行政审批权实施方案，报区审改办和区编委办。区审改办和区编委办对各部门改革方案进行审核，提出修改意见反馈部门；各部门根据反馈意见，进一步修改完善方案。经审核批准后，组建新的行政审批科。区公共服务局要对区证照中心现有格局作出调整，根据各部门审批科入驻的实际需求，设置窗口、安排办公场所，保障信息网络及各项后勤服务。区财政统筹解决所需的经费，按相关程序办理手续落实资金。区机管局根据需求做好硬件设施调整，解决人员增加所需的就餐、停车等后勤保障工作。区证照中心完成调整后，本着应进俱进的原则，各部门审批科整建制入驻区证照中心，实现集中管理，真正做到部门围绕窗口转、窗口围绕群众转。检查巩固阶段（2013年上半年）。各部门要按照新的工作要求，整章建制，完善工作规程，加强人员培训，提升办事效率和质量。区审改办组织相关部门对所有实施“两集中、两到位”改革的单位进行检查验收，总结改革工作情况，对改革不彻底、验收不达标的责成整改，确保改革取得实效。
工作要求
统筹兼顾，形成合力。相对集中行政审批权是一项系统性的工作，各相关部门要明确分工，服从大局，形成合力。区审改办负责做好指导和协调工作，研究解决推行过程中遇到的困难和问题。区编委办、区人力资源社会保障局负责做好各部门“三定方案”调整的审定，指导和帮助各部门做好职能归并和人员调整，确保平稳过渡。区公共服务局负责做好“两集中、两到位”的前期筹划和后期运行完善工作，安排好区证照中心功能布局、窗口设置，确保单位和服务事项顺利进驻。区机管局负责做好硬件设施调整、后勤服务保障。区财政局要确保落实所需专项经费。强化监督，确保落实。推行相对集中行政审批权虽然是一项专项工作，但能衡量一个部门效能建设的成果，体现对区委、区政府决策的执行态度，最终也必将集中反映到我区发展环境改善上来。区监察局会同区审改办要全程跟踪监督检查改革的进展，定期通报情况，对有令不行、推而不动、等待观望的部门和单位，要严格按照党纪政纪进行问责。区行政效能投诉中心派专人常驻中心，及时受理投诉，对进驻中心的部门和单位实行零距离效能监察，及时查纠“体外循环”问题，切实发挥好行政效能监督作用，推动“两集中、两到位”顺利实施。
