全区就业服务体系健全方案

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促进创业带动就业

1.优化创业环境。深入开展国家级创业型城市创建工作，积极开展创业型街道（镇）的创建活动，全面落实《市政府关于进一步完善促进全民创业政策的若干意见》（政发〔〕132号），落实有利于创业的税收优惠、小额担保贷款、场地安排等扶持政策，让创业者得到实实在在的创业扶持。进一步加强创业舆论宣传，定期开展创业明星评选表彰活动。2.加强创业服务。加强创业咨询服务队伍建设和区级创业项目库建设。加强创业园区、创业一条街、创业市场等创业基地建设，因地制宜建设创业培训、创业见习、创业孵化基地。根据公共创业服务机构功能标准，加强对镇（开发区、街道）创业服务机构功能建设的业务指导。重点搭建校地合作平台，畅通人才输送渠道。加速推进与高校的紧密合作，积极提供日趋针对性的校园招聘。3.提高创业能力。开展多种形式、适应不同层次需要的创业培训。加强创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训。强化创业培训与小额担保贷款、税费减免等扶持政策及创业咨询、创业孵化等服务手段的衔接。4.突出大学生创业园建设。依托江南大学国家大学科技园大学生创业基地，按照三区联动（校区、科技园区、产业园区）和三位一体（培训、实习、孵化）的总体发展思路，打造一流的大学生创业综合服务平台，为大学生提供系统的创业方案。加快高层次人才公寓开发建设进度。围绕调整产业结构、转变发展方式，紧密结合发展地方优势产业和特色经济，将扶持创业重点向高校毕业生、专利持有人及有市场前景和带动就业规模较大的项目持有人转移，努力使更多有创业意愿和创业能力的大学生在成功创业的同时带动社会就业。

帮扶重点人群就业

1.大力促进高校毕业生就业。完善和落实促进高校毕业生就业创业的扶持政策，加强有针对性的就业服务，实施岗位拓展、创业引领、就业服务与援助、高校毕业生就业见习等计划，引导激励高校毕业生面向基层就业，支持高校毕业生自主创业。实施公益性岗位开发计划，每年购买一批基层公共服务公益性岗位，重点帮扶困难家庭和就业困难高校毕业生就业。2.加大就业困难人员援助力度。对就业困难人员实行优先扶持，逐步提高公益性岗位人员工资待遇，对政府出资开发的公益性岗位实行统一管理、统筹使用。对符合就业援助条件的人员实施专业化和个性化援助，落实就业创业的各项扶持政策，做到“出现一人，认定一人，扶助一人，稳定一人”，保持城镇零就业家庭动态为零。

加强职业技能培训

1.健全职业培训制度。加大就业技能培训力度，实施就业技能培训和岗位技能提升培训计划，强化实际操作技能训练和职业素质培养，着力提高培训后的就业率。大力完善企业职工培训制度，鼓励企业广泛开展新员工上岗培训、在职职工岗位技能提升培训和高技能人才培训。2.优化职业培训模式。坚持就业导向的培训模式，根据就业需要、市场需求和职业技能标准，创新职业培训模式，推动职业培训与就业有机结合。深化校企合作，构建政府主导、校企对接、资源共享、互利共赢的校企合作长效机制。根据区域规划和产业布局，在强化公益性、保障性职业技能培训基地作用的同时，改造提升一批适应中、高等级培训需要的职业技能实训基地。鼓励镇（开发区、街道）人力资源和社会保障所、用人单位、有关培训机构和职介机构之间建立互利互惠的就业培训服务机制，按规定落实培训费补贴。

强化就业失业调控

1.加强劳动力供给监测。开展人力资源基础情况调查工作，形成城乡一体的人力资源数据库；定期更新维护人力资源库，对城乡各类劳动者信息进行动态管理。进一步健全和落实城乡一体的就业失业登记制度、就业创业服务均等化制度。建立健全就业信息监测制度，完善就业信息数据库，实现互联互通、信息共享。2.加强企业用工监测。完善失业动态监测制度，及时了解企业生产经营状况和用工变化动态，提前应对可能产生的失业冲击。落实重点缺工企业动态监测制度，加强对规模企业缺工数量、工种和原因的统计分析。定期开展企业用工需求抽样调查，扩大调查范围，实行动态跟踪，主动把握企业用工数量、时间、要求、待遇及招工进度，为科学决策和制定政策提供可靠依据。3.加强人力资源市场监测。依托人力资源服务机构设立职业供求信息监测点，及时掌握人力资源市场运行和供需态势。定期做好职业供求状况分析，完善人力资源市场信息制度，为劳动者求职择业、用人单位招用人员以及培训机构开展培训提供服务，促进供求双方有效对接。着力化解人力资源市场热点难点问题，增强对市场的调节掌控能力。

建立统一规范灵活的人力资源市场

1.推进人力资源市场建设。进一步加强区、镇（开发区、街道）两级公共人力资源市场基础建设，加快市场建设步伐。积极开展公共就业服务平台星级评估工作，通过典型示范引领，促进全区公共就业服务平台提升信息化、标准化、专业化服务水平。充分发挥人力资源市场促进就业的主渠道作用，举办好常规市场，培育好专业市场，发展好网上市场。2.发展人力资源服务业。加快建立专业化、信息化和产业化的人力资源服务体系，人力资源开发配置和服务就业的能力明显提升。着力引进和培育一批专业化的人力资源服务机构，打造一批知名的人力资源服务品牌。健全政府购买人力资源公共服务机制，推进人力资源服务创新，提升服务供给能力和水平。3.加强人力资源市场监管。加快建立政府监管、行业自律、社会监督相结合的人力资源市场监管体系。完善部门联合执法机制，定期开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，严厉打击非法职业中介行为，营造公平、竞争、有序的市场环境。

优化公共就业服务

1.加强公共就业服务机构建设。健全镇（开发区、街道）、村（社区）劳动就业社会保障公共服务平台，打造“15分钟公共就业服务网”。继续开展“充分就业示范社区”创建活动，提升社区就业服务质量和效率，巩固创建成果。加强公共就业服务机构工作人员队伍建设，定期开展业务培训和职业资格鉴定，建立工作成效与奖励挂钩的激励机制，有效提升公共就业服务能力。2.推进公共就业服务标准化建设。制定公共就业服务标准，科学确定服务范围、服务内容和服务流程，明确公共就业服务内容。3.加快公共就业服务信息化建设。进一步健全和完善公共就业服务信息网络，完善公共就业信息服务制度。加强就业信息收集、汇总和，不断扩展就业信息覆盖范围。运用广播、电视、报刊、互联网、12580求职通手机等媒体，提供便捷的互动服务。