乡构建和谐民主治理法实施方案

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为全面贯彻落实省、市、区群众路线工作法会议精神，进一步加强基层民主治理工作，保证基层群众行使民主管理权力，充分发挥群众的积极性和创造性，促进基层民主制度化、程序化、规范化，推动和谐社会建设，特制定本方案。

一、目的意义

基层民主是人民群众直接行使民主权利的渠道，是人民群众依法进行自我管理、自我服务和自我发展的主要形式，是中国特色社会主义民主最广泛的实践。加强基层民主治理，有利于发展基层民主，活跃基层民主生活，保障基层群众直接行使民主权利，进一步扩大人民民主；有利于充分调动广大群众建设社会主义现代化的积极性和创造性，促进基层经济发展和社会进步；有利于加强基层组织和党风廉政建设，强化党员和群众对干部的监督，密切党群干群关系。

二、工作方法

推行农村（社区）新型村级工作机制——村级组织五步工作法。针对新时期村（社区）管理工作面临的新问题和新挑战，坚持和运用从群众中来、到群众中去的群众路线工作方法，推行“听政、论政、施政、督政、评政”的村级组织“五步工作法”，建立科学决策程序和良性运行激励机制，提高村级决策、执行、服务能力。

1、听政。每年初，对涉及村（居）民切身利益的重大事项，村（社区）“两委”成员、村（居）民小组组长事前采取发放问卷调查表、入户走访、召开座谈会等方式，问政于民、问需于民、问计于民，广泛征求党员群众意见建议，村（社区）党组织将征求的意见建议进行梳理后，提交村（居）民议事会。

2、论政。对群众提出的意见建议，由村（社区）党支部主持召开村（居）民议事会进行商议，同时，邀请上级主管部门专业人员、乡乡干部和党员、村（居）民代表参加可行性论证，进一步细化和完善，使方案科学合理，切实可行，并报乡党委备案。

3、施政。村（社区）“两委”对“论证”环节形成的实施方案，及时细化分解目标任务，按村（社区）干部职责分工，分别签订目标责任书，责任到人，并向全村（社区）群众进行公开承诺，同时，将每项工作目标、工作措施、完成时限进行公示，广泛接受村（居）务监督委员会和群众监督。

4、督政。全方位监督村级重大事项的实施，村（居）务监督委员会定期督查落实情况，监督资金使用，收集、汇总意见和建议有针对性的建言献策；村（居）委会定期向村（社区）党支部、村（居）务监督委员会和村（居）民议事会报告工作，汇报项目实施、资金使用等情况。

5、评政。每年底，由乡党委主持召开党员、群众民主评议会进行“评政”，村（社区）“两委”负责人在会上报告议案实施情况和结果，答复参会人员的质询并接受民主测评。对评议表现优秀的进行奖励，优先选派参加省、市、区组织的村干部培训；对评议表现差、工作不力的村（社区）干部，予以批评、警告，并责令限期整改；对整改后仍不力的，及时进行组织调整或处理。

三、保障措施

（一）加强领导，明确责任。乡党委成立加强基层民主治理工作领导小组，加强对此项工作的组织领导。各村社区党支部要高度重视基层民主治理工作，支部书记要亲自抓，要成立以“一把手”任组长的基层民主治理工作领导小组，加强对本村（社区）基层民主治理工作的领导和具体指导，确保工作取得实效。

（二）加强宣传，营造氛围。通过召开动员会、座谈会等形式，充分发挥报刊、电视、互联网、手机短信平台等媒体的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，搞好宣传发动，大力宣传加强基层民主治理的方式方法，努力在基层形成自我管理、自我监督、自我约束的良好氛围。

（三）突出实践，注重实效。加强基层民主治理工作政治性强，内容丰富，点多面广。各村（社区）要把握重点，突破难点，有序推进基层民主治理工作，切实为促进和谐社会建设贡献力量。

（四）强化督查，严格考核。乡党委将采取分组分片召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，加强对基层民主治理工作落实情况的督查。把加强农基层民主治理工作作为基层党建工作述职的重要内容，并纳入党建工作年度目标考核。