水务局开展整治庸懒散活动方案

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为进一步提高机关效能，切实转变作风，优化发展环境，推动经济社会又好又快发展，确保县委、县政府各项决策部署落到实处，根据县委书记“在全县党风廉政建设工作暨县委权力公开透明运行会议上的讲话”精神，经局班子研究决定，在全局开展“整治庸懒散，增强勤实廉”活动。现就活动制定出如下实施方案。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建设法治、服务、责任和效能机关为目标，以转变职能、创新管理、完善制度、规范行为为内容，以健全首问负责制、限时办结制和责任追究制为重点，以问事、问效、问责为手段，通过抓教育、强素质，从思想上治“庸、懒、散”；抓治理、出重拳，从行动上治“庸、懒、散”；抓制度、重奖惩，从制度上治“庸、懒、散”。切实解决行政不作为、慢作为、乱作为的问题，增强全体干部职工的勤政廉政意识，进一步激发潜动力，提升执行力，努力实现“四个明显”（即工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化）；切实在我县努力推动转型升级，奋力寻求工作大突破的关键时期，以思想的大解放、观念的大更新、作风的大转变，促进我县经济的大突围和社会的大进步。

二、整治内容

一是治庸提能。重点整治敷衍塞责、推诿扯皮、流于形式、行政不作为等“庸碌”行为，解决“没本事作为”的问题。二是治懒增效。重点整治目标不明确、任务不落实、责任不到位、行政效能低下等“懒惰”作风，解决“不作为”的问题。三是治散正气。重点整治不遵守工作纪律、不加强机关管理、不规范行政行为、不落实行政效能四项制度（岗位责任制、首问负责制、限时办结制、责任追究制）等“散漫”现象，解决“不合力作为”的问题。

具体对以下行为进行重点治理：

（一）“庸”的行为：主要指在思想素质和工作能力方面存在的问题和不足，“庸”就是在其位不谋其事，没有能力履行岗位职责，难以胜任本职工作，对分配的工作无法按要求去完成等行为。具体表现为：

1.理想信念淡薄，不思进取，缺乏事业心和责任感。

2.大局意识和政治敏感性不强，缺乏团结协作精神，集体荣誉感差。

3.对局领导作出的决策部署，落实不力，无所作为。

4.业务不精练，作风不扎实，履行岗位职责或独立完成工作能力差。

5.对工作岗位职责认识不清，胆小怕事，不敢承担责任，完不成任务或完成任务的质量不高。

（二）“懒”的行为：主要指在工作态度和工作效率方面存在的问题和不足，“懒”就是不作为、慢作为，对上级作出的决策部署不自觉贯彻落实，不认真履行岗位职责，工作任务不落实等行为。具体表现为：

1.对领导作出的决定、安排的工作不闻不问、消极抵触。

2.平时不注重学习，不注重调查研究，搞蜻蜓点水。

3.不讲求工作效率，不及时、不认真完成日常工作，得过且过，应付了事。

4.不改进工作方式、方法，工作凭经验，办事老一套，墨守成规，因循守旧。

5.不能正确看待个人得失，牢骚满腹，消极懈怠。

（三）“散”的行为：主要指在遵规守纪和廉洁自律方面存在的问题和不足，“散”就是不认真执行党和政府的法令法规、行为规范和办事程序，自由散漫、无心工作、违反工作纪律等行为。具体表现为：

1.自身素质差，对群众缺乏感情，对工作缺乏责任。

2.组织纪律涣散，迟到早退，擅离职守，随意脱岗，上班时间上网看电影、玩游戏、炒股票、玩QQ和电话手机聊天，做私活，只要组织照顾，不要组织纪律。

3.谋人不谋事，心浮气躁，重权轻责，争功诿过，闹无原则纠纷，影响和谐稳定。

4.门难进、脸难看、事难办，“吃、拿、卡、要”，损害单位和群众利益，服务意识不强，作风粗暴，对服务对象态度冷漠、语言生硬、故意刁难，甚至制造激化矛盾。

5.不按章办事，推诿扯皮，不作为或乱作为，群众满意率低。

三、方法步骤

“整治庸懒散，增强勤实廉”活动共分四个阶段，历时6个月。

（一）思想动员阶段（6月上旬－6月30日）。

重点抓好“五个方面工作”：

1.研究制定一套工作方案。6月上旬，召开“整治庸懒散，增强勤实廉”动员大会，传达县委书记“在全县党风廉政建设工作暨县委权力公开透明运行会议上的讲话”精神。根据本局的实际情况，研究制定实施方案。

2.组织一次全员学习。学习内容主要包括：党的报告、总书记在中纪委全会的讲话、全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和市委《关于改进机关作风提高服务能力的意见》等。

3.召开一个工作推进会。召开全体干部职工大会，贯彻落实县书记“在全县党风廉政建设工作暨县委权力公开透明运行会议上的讲话”精神，对本单位学习教育活动进行动员部署，使干部职工明确教育活动的重大意义、总体要求、方法步骤和基本目标。

4.开展一场作风建设大讨论。组织开展以“你是一名合格的领导干部吗？你是一名合格的共产党员吗？你是一名合格的公务员吗？”为主题的讨论活动，教育引导广大干部职工以敢抓敢管、勇于创新、尽职尽责、奋发有为为荣，以不负责任、不求有功、但求无过为耻，树立正确的事业观、工作观和政绩观。

5.开展专题宣传。要从宣传教育入手治庸治懒治散，通过简报、宣传栏等方式，大力宣传“治庸提能”的主要内容、目标任务和重要意义。通过广泛深入的思想发动，提高广大干部职工对庸懒散行为危害的认识，强化“有错是过，无为也是过”的责任意识，激发干部职工参与活动的内在动力，使之以积极的态度投身到活动中。

（二）问题排查阶段（7月1日－8月31日）。

重点开展“五项活动”：

1.开展一次集中排查。采取“走出去、请进来”开展群众评议和进行问卷调查等方式，针对近几年来单位职责履行、机关工作管理、班子和队伍建设，特别是干部作风建设中存在的突出问题进行集中排查，找准机关庸懒散陋习的主要症结，搞清基层、企业和群众对本单位效能建设的主要期盼，梳理出一些突出问题。

2.召开一次专题民主生活会。召开领导班子专题民主生活会，对查找出来的问题进行深刻剖析，分析问题产生的原因，有针对性地提出对策措施。党员领导干部要根据自查和集中排查的情况，在民主生活会上开展批评与自我批评。

3.开展一次交流谈心活动。开展谈心交流，以认真负责、实事求是的态度开展批评与自我批评，力求做到上下谈、左右谈、内外谈，提倡谈者诚心，听者虚心，双方交心，坚持与人为善，互相帮助，增强团结，共同进步。

4.畅通一个投诉举报渠道。设立专线电话、举报箱和意见箱，开辟网络投诉平台，受理群众对本单位“庸、懒、散”干部和“庸、懒、散”行为的举报和投诉，对群众举报和投诉的问题，及时进行调查核实，并向投诉举报人反馈。

5.形成一份高质量的综合分析报告。对集中排查、专题民主生活会、交流谈心的情况和整改措施进行汇总，形成综合分析报告。

（三）整改落实阶段（9月1日－10月31日）。

重点抓好“四个方面工作”：

1.开展专项检查。采取暗访和突击检查等方式，对本单位履职情况和干部作风、执行工作制度和工作纪律情况进行检查，重点对履行工作职责、依法行政、服务质量、工作纪律和廉政纪律等情况实行全过程检查，及时发现问题、查实问题。

2.抓好整改落实。针对自查自纠和专项检查中发现的问题，特别是工作机制、工作纪律、工作作风、工作效能等方面存在的突出问题，认真研究制定整改方案，明确整改时限，落实整改责任。同时要将整改落实情况，采取一定方式向社会公开承诺，接受基层群众和社会各界的监督。

3.严格责任追究。对集中检查、群众举报和投诉中发现和查实的问题，要启动问责程序，实施行政问责，追究当事人及相关领导责任。

4.开展评议评比。通过检查追责，树立几个能力强、作风实、业绩好、干部群众认可的正面典型，集中整治一批“庸、懒、散”的人和事，奖优罚劣，形成良好导向。

（四）总结提高阶段（11月1日－11月底）。

重点建立完善“五个制度”：

1.建立完善岗位责任制。探索建立责权对称、层级清晰、奖罚分明的机关工作人员岗位责任制，进一步明确责任主体、责任内容和责任指标。

2.建立完善效能制度体系建设。全面推行首问负责制，负责接待的首位工作人员为首问责任人，首问责任人对群众咨询或申请办理的事项，要实行全程跟踪，必须做到热情接待、周到服务。严格实行限时办结制，要编制本单位办理事项流程时限表，减少办事环节，压缩运转时间，确保在法定规定或承诺的时限内办结业务。严格实行责任追究制，明确责任追究的范围、对象、具体种类、具体程序和实施机构，将责任追究落实到具体岗位和责任人员。

3.建立完善干部考核评价机制。建立机关实绩考评指标体系，坚持年度考核与平时考核、领导考核与群众评议相结合，准确评价干部的“德能勤绩廉”，考评结果与干部选拔任用、培养教育和评先评优挂钩，形成“庸者下、能者上”的选人用人机制。

4.建立完善干部教育培训机制。创新干部培训模式和方法，拓展教育渠道平台，加强教育培训管理，着力提升干部队伍依法行政的能力，服务科学发展的能力，开拓创新和解决实际问题的能力，服务群众的能力。

5.建立健全奖勤罚懒机制。对工作落实有力、办事效率高、工作绩效显著、考核结果优秀的股室和个人予以表彰奖励；对工作推进慢、办事效率低、考核结果差的股室和个人严肃处理，取消评先评优资格。

6.做好总结考核工作。认真落实工作报告制度，年终全面总结活动开展情况。

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。要高度重视，切实把“整治庸懒散，增强勤实廉”活动与日常工作紧密结合起来，精心组织，科学安排。成立局活动领导小组，领导小组组长由局长担任，副组长由局党委书记和纪委书记担任，负责领导全局开展此项活动。领导小组下设办公室，办公地点设在局办公室，具体负责活动的组织、协调等日常工作。切实加强对此项活动的领导，主要领导要亲自抓、负总责，带头学、带头查，做好表率、当好示范。办公室要有专人专职负责具体工作，加强与县纪委和县行风工作领导小组的沟通联系，确保按时完成各阶段的工作任务。

(二)营造良好氛围，注重提升水平。要充分运用多种渠道进行宣传和发动，扩大学习教育的影响面，调动干部参与活动的积极性，形成良好氛围。要加强工作交流与沟通，对工作中发现的问题及时进行沟通协调。要善于培育典型，发现典型，善于及时总结、提炼、宣传好做法好经验，提升工作水平。

（三）加强协调指导，增强活动效果。积极加强与县纪委和县行风工作领导小组的协调，邀请相关人员到我局进行该活动的业务指导，加强对每个阶段活动开展情况进行督查督办，及时发现问题，解决问题，总结推广好做法、好经验，增强活动效果。